Акционерная форма жизнедеятельности государственных предприятий сложная форма. Сложность ее обусловлена характерным для нее "сгустком" противоречий, требующих своего оптимального разрешения. В качестве таковых выступают противоречия: между государством и акционерным обществом при "чистом" государственном капитале, между государством и другими соакционерами, менеджерами, трудовым коллективом в смешанной государственной корпорации с доминированием государства. Данный "конфликт интересов" усложняет процесс управления той или иной разновидностью акционерного общества, содержит в себе реальные возможности для оппортунистического поведения предприятия вопреки воле и интересам государства. Для оптимального разрешения данных противоречий требуется разработка четкой нормативной базы, умение государства быть эффективным собственником, что сегодня, к сожалению, весьма далеко от совершенства.
Российская Федерация как субъект гражданского права может в своих интересах использовать и такую организационно-правовую форму предприятий, как общество с ограниченной ответственностью.
Чем же обусловлена необходимость участия государства в обществе с ограниченной ответственностью? Это детерминируется следующим: важностью удовлетворения потребностей общества в чистых частных, смешанных, социально значимых благах; фискальным интересом государства, в том числе и в получении неналоговых доходов; потребностью государства в обеспечении целостности и управляемости экономики; актуальностью развития отсталых, депрессивных регионов, решения в них социальных проблем; насущностью поддержки малого и среднего бизнеса; потребностью вовлечения в хозяйственный оборот местных ресурсов, нуждой в выравнивании уровней социально-экономического развития регионов; интегративными интересами государственных предприятий, испытывающих потребность в использовании подрядов; трансфертными потребностями по трансляции "ноу-хау", освоению новых изделий и т.д.
Исходя из своих социально-экономических и иных интересов, РФ может принимать участие в деятельности и такого предприятия, как общество с дополнительной ответственностью. Участие государства в обществе с дополнительной ответственностью, на наш взгляд, по существу необходимо так же, как и в обществе с ограниченной ответственностью. В качестве вкладчика Россия вправе в соответствии с гражданским законодательством быть субъектом такой организационно-правовой формы предприятий, как товарищество на вере (коммандитное товарищество).
Чем же обусловлена необходимость участия государства в такой организационно-правовой форме предприятия, как товарищество на вере?
Предполагается, что участие государства актуализируется теми же обстоятельствами, которые свойственны для обществ с ограниченной, с дополнительной ответственностью, хотя и имеет определенную специфику, а именно: поскольку государство в данной форме является вкладчиком, одной из важнейших целей его участия выступает возможность эффективного инвестирования государством свободных денежных средств.
Чистые государственные предприятия, так и смешанные предпринимательские структуры с тотальным/доминирующим государственным капиталом вправе создавать различные объединения для координации своей деятельности, представления и защиты общих имущественных и иных интересов, что способствует обеспечению общего высокого жизненного уровня, оптимальной аллокации ресурсов.
2. Эффективность деятельности государственных предприятий и государственная собственность как объективная экономическая основа функционирования и развития государственных предприятий
2.1 Теоретико-методологические основы анализа эффективности деятельности государственных предприятий
Эффективность функционировании государственных предприятий, так же как и любого другого предприятия, представляет собой отношение результата либо к затратам, либо к ресурсам. В связи с этим различают затратное/ресурсное выражение эффективности. Такое определение эффективности государственных предприятий при всей его кажущейся банальности имеет для них особое значение. Это обусловлено тем, что для государственных предприятий типично оппортунистическое поведение, имеющее отклонение от рационального, что детерминировано характером государственной собственности. Такое оппортунистическое поведение и порождает отклонение ресурсной эффективности государственных предприятий от затратной.
Необходимо различать также технико-экономическую, социально-экономическую и иные формы проявления эффективности деятельности государственных предприятий — социальную, экологическую, научно-техническую, оборонную, инвестиционную и др.
Технико-экономическая эффективность выражается показателями производительности труда/трудоемкости, фондоотдачи/фондоемкости, материалоотдачи/материалоемкости и т.п.
Социально-экономическая эффективность деятельности государственных предприятий проявляется в создании нормальных условий жизнедеятельности той или иной общности — государства, в реализации социально-экономических целей общества/государства, в создании условий для развития и реализации личности каждого члена общества.
Эффективность деятельности государственных предприятий имеет фундаментальное значение для жизнедеятельности общества и в этом смысле является динамичной категорией. Это означает, что, исходя из волн и интересов государства, учитывающего самые разнообразные обстоятельства развития рыночной экономики, жизни социума, на первый план может выходить та или иная форма эффективности, может использоваться разнос их сочетание, соотношение. Это свидетельствует о том, что она выступает результатом опосредующего влияния на нее государства как относительно обособленного от общества института.
Эффективность деятельности государственных предприятий в рыночной экономике имеет определенную специфику проявления. Это связано, во-первых, с тем, что в одном случае экономическая эффективность выделяется в форме прибыли, в другом случае предприятия могут быть убыточными, низкоприбыльными, но поскольку играют существенную роль в системе общественного производства, имеют высокую социальную значимость для жизнедеятельности общества в различных ее областях, они считаются обществом/государством объективно необходимыми и в этом смысле эффективными; во-вторых, с опосредующим влиянием на нее государства1.
Объясняется это тем, что государственные предприятия действительно могут функционировать эффективно, но, поскольку они являются объектом государственной собственности, государство может, исходя из тех или иных целей, вмешиваться в их деятельность, что может привести как к убыткам, так и к низкой рентабельности их работы.
Надо отметить, в реальности эффективность деятельности государственных предприятий проявляется в зависимости от "чистоты" государственной собственности. Как правило, "чистые" государственные предприятия являются убыточными/низкорентабельными. Предприятия же с полным/доминирующим государственным капиталом, в которых государство способно реализовать свою долю и свои интерес, являясь, по определению, коммерческими, обязаны быть прибыльными, рентабельными.
Это свидетельствует о том, что различия в эффективности различных групп государственных предприятий уже предопределены, конституированы характером удовлетворяемых ими общественных потребностей, их отраслевой, производственной спецификой.
Для деятельности государственных, так же как и частных, предприятий характерны как позитивные, так и негативные эффекты. Поэтому не может быть и речи о том, что государственные предприятия однозначно обречены всегда, при любых условиях проигрывать по эффективности частным предприятиям. К тому же сравнение эффективности в государственном и частном секторах, справедливо отмечает Дж.Ю. Стиглиц, наталкивается как минимум на два обстоятельства: во-первых, существует мало систематических исследований по данной проблеме; во-вторых, примеры государственной некомпетентности велики в глазах народа, примеры некомпетентности в частном секторе не привлекают такого внимания, хотя в развитых странах подобное случается довольно часто.
Важное различие между частными и государственными предприятиями, влияющее на эффективность их поведения, наблюдается, как отмечает Дж.Ю. Стиглиц, в мотивационной структуре государственных служащих. Содержательно она включает, во-первых, ограничение системы заработной платы: управляющие государственными предприятиями редко имеют систему оплаты, тесно связанную с прибылью, как управляющие крупными частными предприятиями; во-вторых, гарантированное пребывание в должности: очень трудно быть уволенным с государственной службы даже по причине некомпетентности; политические факторы в подборе и продвижении кадров; наличие сочетания ограничения за вознаграждение за хорошую работу и отсутствия наказаний за плохую. Все это, естественно, отрицательно влияет на эффективность деятельности государственных предприятий.
Определенное негативное влияние на эффективность деятельности государственных предприятий оказывает также бюрократия, что проявляется в поведении государственных предприятий, в недостатке стремления к обновлению, негибкости, слепой сосредоточенности на текучке и бесконечных проволочках.