Тарифная система складывается и трех частей. Первая - оплата труда рабочих (слесарей, ремонтников, сантехников, уборщиц, подсобников и т.д.), тарифные ставки которых будут определяться на основе ЕТКС. Второй, более высокий уровень - окладные схемы специалистов и служащих (врачей, учителей, научных работников), которые должны быть дифференцированы в зависимости от сложности работы, социальной значимости труда и квалификации исполнителей. И, наконец, третий - наивысший уровень - должностные оклады руководителей учреждений (школ, больниц, музеев, театров, институтов и т.д.), дифференцированные в зависимости от объема работ и специализации учреждений.
Одновременно с радикальным изменением тарифных схем существенно упрощена и система надбавок, доплат и премий. Например, за особые условия труда (скажем, для врачей, имеющих постоянные контакты с больными туберкулезом или ВИЧ инфицированными) устанавливаются повышенные должностные оклады. За работу в ночное время, а также за совмещение профессий и должностей, расширение зон обслуживания, непрерывный стаж и т.д. вводятся доплаты. Все эти надтарифные выплаты будут выстроены в логичную и понятную схему.
Модернизируется система премирования и стимулирования. В частности, вводятся ежемесячные надбавки за ученую степень и ученое звание. Размеры, порядок и условия премиальных (за высокие трудовые результаты) определяют сами школы, институты, лечебные учреждения и т.д. Они фиксируются в локальных нормативных актах или трудовых договорах. Что касается доли надтарифных и стимулирующих выплат, то она не должна превышать 40% заработной платы бюджетника. В исключительных случаях новая система оплаты труда предусматривает возможность перевода руководителей организаций и отдельных категорий высоко квалифицированных работников на индивидуальные условия оплаты труда и заключение с ними срочных трудовых договоров.
Переход на новую систему оплаты труда должен был произойти 1 октября 2003 г. Выбор даты не случаен. Во-первых, по расчетам министерства труда и социального развития, тех средств, что заложены в федеральный и региональные бюджеты 2003 г., достаточно для повышения зарплаты бюджетников в 133 раза. Во-вторых, у них будет время для анализа ситуации, корректировки и точного определения того объема средств, который потребуется заложить в бюджет 2004 г.
Существует опасение, что не все регионы смогут одновременно перейти на новую систему. Поэтому предлагается проводить переход поэтапно - до 1 января 2004 г. Более половины регионов способны начать реформу в установленные сроки. В отношении остальных требуется тщательная проработка всех финансовых аспектов. Видимо, не обойтись и без дополнительных финансовых вливаний из федерального бюджета.
Далеко не все специалисты, представители региональных властей и общественных организаций поддерживают реформу против чего, например, выступают профсоюзы.
Они выступают за скорейшее приравнивание МРОТ к прожиточному минимуму. Но нет нужды говорить, что это пока не осуществимо в силу экономических причин. Другое требование связано с обеспечением гарантий выплаты заработной платы учреждениям образования и здравоохранения, находящимся в ведении муниципальных образований. Действительно, такая проблема существует. Но правительство РФ полагает, что "навешивать" подобные гарантии на федеральный бюджет невозможно - это запрещает Бюджетный кодекс. Тем не менее, окончательное решение оно примет после обобщения всех замечаний и предложений со стороны регионов и согласования позиции Министерства труда с Министерством финансов. Новую систему критикуют еще и за то, что она не способна обеспечить резкий рост оплаты пруда. О резком росте речь действительно не идет: размеры повышения зарплаты (33%) определены бюджетом. Однако по сравнению с инфляцией - это тоже немало. Нынешняя реформа - не механическое увеличение зарплаты или компенсация инфляционных издержек. Перед каждой отраслью ставятся задачи сформировать эффективный зарплатный механизм, который будет напрямую связан с количеством и качеством труда, и рационально использовать выделенные средства. К сожалению, сегодня в бюджетной сфере не уделяют должного внимания ни росту производительности, ни совершенствованию нормирования труда. Не связаны эти показатели и с его оплатой.
В настоящее время Минтруд, другие социальные министерства разрабатывают новые отраслевые трудовые нормативы, которые станут основой штатных расписаний и расчетов ФОТ всех бюджетных организаций. Модернизированная нормативная база (прежняя безнадежно устарела) позволит не только определить трудозатраты, но и оптимизировать численность занятых.
В общем, под оптимизацией подразумевается сокращение гигантской армии бюджетников. В Минтруда считают, что бюджетная сфера в России чрезмерно раздута. Например, на 10 тыс. граждан у нас приходится 47 врачей, в Великобритании- 17, США и Швеции - 26. Соответственно, количество больничных коек на те же 10 тыс. в нашей стране составляет115, в Великобритании - 45, США и Швеции — 39. Врачей у нас больше, а по качеству здравоохранения мы плетемся в хвосте. Словом, важны не количественные, а качественные показатели. С другой стороны, не хватает младшего и среднего медицинского персонала. Реформа и здесь обещает серьезные перемены, например, повышение зарплаты санитарок и медсестер позволит снять проблему дефицита этой категории кадров.
Аналогичная картина в образовании. Численность учащихся в государственных образовательных учреждениях за последние восемь лет уменьшилась на полмиллиона, а преподавательский контингент, напротив, увеличился на 172 тыс. И так во всех бюджетных отраслях. Переход на финансирование с использованием реальных нормативов позволит устранить перекосы, покончить с кадровой избыточностью, высвободит средства для повышения зарплаты оставшимся.
Получается у правительства, что «даже самая совершенная оплата труда не в состоянии решить стоящие перед ней задачи в ситуации, когда, образно говоря, на одного преподавателя приходится один школьник. Никакая экономика (тем более наша) подобную нагрузку не выдержит» (первый заместитель министра труда и социального развития РФ В. Январева).
Однако профсоюзы все же отстояли права и интересы работников бюджетной сферы, выдвигая на первое место аргумент слабых гарантий. В итоге введение суботраслевых тарифных сеток, т.е. отмена ЕТС, откладывается на неопределенный срок.
Литература:
1. В. Шадрин. Зарплатная реформа: от несправедливого равенства к неравной справедливости. – Человек и труд, № 1, 2003.
2. Приложение к Постановлению правительства Российской Федерации от 6 ноября 2001 г. № 775.
3. В. Куликов. Достигнут ли баланс интересов работников и работодателей (к оценке принятого Трудового Кодекса РФ). – Российский экономический журнал, № 2, 2002.