Основоположником концепции социально-рыночного хозяйства и организатором хозяйственной реформы в послевоенной Германии (ФРГ) является Людвиг. Содержание этой концепции было раскрыто в опубликованной им книге “Благосостояние для всех” (Л.Эрхард использовал на практике идею А.Мюллера-Армака). Так, социально-рыночное хозяйство он определял как “хозяйство, базирующееся на принципах свободной конкуренции, свободного выбора предметов потребления, свободы раскрытия и процветания личности”. Оно обеспечивает стремление к рационализации, к капиталовложениям, готовность к расширению потребления.
Общим для всех национальных вариантов благосостояния является то, что здесь рыночное начало в экономике дополнено социальным началом в иных сферах. Поэтому современную смешанную экономику нередко называют социальным рыночным хозяйством. Необходимо отметить, что любая экономика по самому своему определению социальна, поскольку она просто не может не быть социальным институтом. То же самое верно и в отношении рыночной экономики. При этом под социальной рыночной экономикой понимается вполне конкретный тип хозяйственной системы, возникшей в ХХ в., особенно после второй мировой войны в индустриально развитых странах Запада.
Социальное рыночное хозяйство предполагает, что экономика одновременно служит и индивиду, и обществу. Как отмечалось, рынок сам по себе не учитывает социальные аспекты общественной жизни и самой экономики.
Эти проблемы призвана решать социальная политика. Государство, которое должно гарантировать минимальный жизненный уровень людям, еще не вступившим в процесс труда, временно или же окончательно. Производственная конкуренция и социальное обеспечение должны быть одновременными, взаимодополняющими процессами.
Концепция социальной рыночной экономики предусматривает синтез гарантированных правовым государством политических свобод, экономической свободы и идеалов социального государства, гарантирующего социальную защищенность граждан и социальную справедливость. Здесь понятие “социальное” означает, что рыночное хозяйство в силу своей эффективности создает материальные предпосылки для обеспечения того или иного уровня благосостояния для всех слоев населения. В то же время оно гарантирует комплекс свобод и прав, среди которых с рассматриваемой точки зрения, важное значение имеют свобода экономической деятельности, или свобода экономического выбора, свобода конкуренции, равенство возможностей и т.д. Это понятие предполагает ограничение рынка там, где он приводит к нежелательным для жизнеспособности социального порядка результатам.
Центральное место в теории государственного благосостояния занимает идея обеспечения приемлемых для данного общества жизненных стандартов. Личное благосостояние, помимо чисто экономических критериев (таких, например, как занятость, уровень дохода и др.), зависит и от степени гарантии в государстве политических свобод, и от таких показателей, как социальная защищенность, устроенная семейная жизнь, возможность продвижения по службе и т.д.
Поэтому общественное благосостояние предполагает наличие “общественных благ”, к которым экономическая наука и хозяйственная практика относят те товары и услуги, которые рыночная система вообще не намерена производить, поскольку их особенности резко противоположны особенностям товаров “индивидуального потребления”: будучи потребленными одним субъектом, они остаются для потребления другими.
К общественным благам относят услуги национальной обороны, органов безопасности, структур по профилактике и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природно-климатического и техногенного характера. К ним примыкают услуги, предоставляемые автомагистралями, учреждениями и организациями здравоохранения, народного образования, культуры, которые хотя и могут быть реализованы посредством рыночных механизмов, однако не способны в полной мере обеспечить удовлетворение общественных потребностей в них. В структуре национального продукта их удельный вес оказывается недостаточным, что и требует перелива ресурсов в сферу производства общественных благ.
Таким образом, в современном мире концепция социального рыночного хозяйства рассматривается, как попытка добиться синтеза между пониманием неизбежности процессов, происходящих на рынке, и старанием совместить их с социальным и общественным прогрессом.
Социальное рыночное хозяйство – это социально-экономическая система, функционирующая на основе многообразия всех форм собственности, экономической свободы производителей товаров и услуг, обеспечивающая с помощью государства справедливое распределение валового внутреннего продукта в соответствии с трудовым вкладом каждого гражданина и предоставляющая социальные гарантии незащищенным слоям населения.
Основные задачи государства состоят в следующем:
–формирование и поддержание надежного правопорядка в стране;
–обеспечение внутренней и внешней безопасности;
–обеспечение стабильности национальной валюты;
–развитие отраслей социальной инфраструктуры (образования, здравоохранения, науки и искусства, общественного транспорта и т.д.);
–осуществление контроля законодательства в области конкурентной борьбы;
–обеспечение социальных гарантий и гарантий в области трудового права для более слабых членов общества;
–разработка и реализация требований, запретов на использование рыночных стимулов для охраны окружающей среды;
–определение правил действия в области налогового и социального права, а также внешнеэкономических отношений;
–макроэкономическое управление рамках возможностей рыночного хозяйства.
Решение этих задач государством в социальном рыночном хозяйстве позволяет обеспечить достижение следующих целей: а) повышение уровня и качества жизни; б) обеспечение стабильного уровня цен; в) обеспечение высокого уровня занятости; г) поддержание социальной справедливости и эффективно функционирующей системы социального обеспечения.
Российская Федерация взяла курс на формирование в стране социального рыночного хозяйства. Эта цель зафиксирована в ее Основном Законе (Конституции РФ), в статье 7 которого говорится, что: “Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека”. Общими предпосылками достижения указанной цели является успешное решение таких проблем, как: создание правового государства, укрепление отечественной валюты, сокращение бюджетного дефицита, проведение активной структурно-инвестиционной политики, поддержка малого бизнеса, создание необходимых условий экономического роста и формирование благоприятного инвестиционного климата, разработка и реализация различных программ в сфере социальной защиты населения и некоторых других.
Важным шагом на пути практического решения задач, намеченных основным Законом страны, должны явиться основные направления социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу, разрабатываемые Министерством экономического развития и торговли РФ в соответствии с поручением Правительства. Проекты основных направлений социально-экономической политики широко обсуждаются в настоящее время, где концепция преобразования социальной сферы является первым и приоритетным разделом. Сценарий модернизации, основанный на высвобождении частной инициативы и усилении роли государства в обеспечении благоприятных условий хозяйствования, включая финансовую и социальную стабильность, предполагает создание “субсидиарного” государства, которое обеспечивает социальные гарантии в той мере, в которой общество не может сделать этого самостоятельно.
Роль планирования в жизни общества, его отдельных подсистем и элементов, определяется положением, которое планирование занимает в системе управления.
Поскольку планирование есть органически неразрывный структурный элемент управления, его важнейшая функция, то вполне обоснованно говорить о том, что планирование – центральное звено в системе управления любой экономической системой.
Планирование - форма общественной практики людей, являющаяся одной из приоритетных функций управления и состоящая в определении целей развития управляемого хозяйственного объекта, методов и способов их достижения, обосновании и разработке управленческих решений его оптимального развития в форме прогнозов, проектов, программ и планов различной степени детализации, в обеспечении проверки их выполнения.
В бывшем СССР существовала общегосударственная система планирования, пронизывающая сверху донизу деятельность всех субъектов управления и хозяйственных органов, жестко регламенти-рующая все аспекты их жизнедеятельности. Планы всех уровней и временных горизонтов приобретали силу закона, а виновные в невыполнении их заданий наказывались административно и экономически.
С переходом к рыночным отношениям ситуация изменилась коренным образом. Рыночные отношения полностью независимы в правовом и экономическом отношениях от органов государственной власти и управления. Хозяйственная деятельность коммерческих организаций регламентируется лишь существующим в стране законодательством и договорными отношениями со своими контрагентами.
Современный рынок не отменяет необходимости планирования. Следует обратить внимание еще на одно важное обстоятельство. Планирование рыночной экономики ведется в условиях риска и неопределенности. Такая экономика может быть вероятностной и хаотичной, объективной и субъективной, различаться по исходной базе (в экономической, нормативно-законодательной, технико-технологической, внутренней среде).