•прямое участие государства в производстве знаний;
•государственный заказ научным центрам;
•предоставление безвозмездных субсидий (грантов) на проведение фундаментальных научных исследований ученым, работающим вне государственных лабораторий; отчетность о проводимых исследованиях (открытая публикация полученных результатов);
•создание благоприятных условий для производства научных знаний и технологий в негосударственном секторе, обеспечение налоговых, имущественных и иных льгот предприятиям и организациям, занятым наукой и инновационной деятельностью. Какова должна быть роль государства в России, чтобы ее развитие проходило в русле общемирового инновационного тренда? Для ответа на этот вопрос недостаточно просто оценить процент государственного участия в экономике инноваций или иных формальных показателей. Инновационный тип экономики формируется не потому только, что растут вложения в НИОКР, а потому, что последние эффективны. Причем эффективны они, поскольку обеспечивают реализацию конкретного интереса субъектов экономики, условием и целью развития которой выступает получение дохода (ренты) на инвестированный в знания капитал. При этом такого рода доход (ренту) имеют не только юридические, но и физические лица (граждане). В России ни те ни другие его не получают, поскольку экономический рост по преимуществу обеспечивается дешевым сырьем и рабочей силой. В развитых странах инновационная составляющая органически встроена в процесс расширенного воспроизводства, у нас же она - чужеродное тело, а человеческий капитал как реальный фактор экономического развития пока не сформировался.
Чтобы экономика инноваций получила свой шанс, нужно отказаться от иллюзий по поводу наших якобы колоссальных инновационных ресурсов и возможностей. Следует признать: коль скоро накопленные знания, фонды НИИ, КБ и т.п. не востребованы национальной экономикой, они представляют собой лишь потенциальное богатство. Специфика человеческого капитала такова, что увеличение или уменьшение расходов на образование или здравоохранение само по себе не служит подтверждением прироста совокупного капитала. Поэтому, например, увеличение количества специалистов со средним и высшим специальным образованием невозможно однозначно трактовать как прирост человеческого капитала. Очень важно также осознать, что без государства нет экономики инноваций и его задача в современном обществе состоит не в стимулировании отдельных инноваций, а в формировании организационных, экономических и правовых условий для осуществления инновационного процесса в рамках НИС. Переход на инновационный путь развития не реален без разработки государственной политики, формулирующей приоритетные направления НИОКР. Но такая политика будет реалистичной только при обосновании социально-экономической целесообразности этих направлений. Однако в настоящее время возможности подобного рода обоснований крайне затруднены - во многом из-за низкого качества статистики. Отечественная статистика инноваций противоречива и малопригодна для оценки результативности преобразований. Имеется и ряд системных проблем. Речь идет о смешении состава показателей, полученных из различных форм статистической отчетности. Зачастую невозможно выстроить и проанализировать долговременные ряды, что снижает ценность статистической информации. Играет свою роль и формально-методическая сторона: внедряемая сегодня система статистической отчетности не дополняется статистическими наблюдениями экономических, социальных, экологических и иных результатов инновационных процессов. В результате используемая в стране методология статистического анализа часто не пригодна для объективного анализа инновационных процессов, а значит, и для принятия обоснованных управленческих решений. Исходная причина этого - нечеткость понятийного аппарата. В официальных документах инновация определяется как "конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности". Инновационная деятельность, со своей стороны, характеризуется как "процесс, направленный на реализацию результатов законченных научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений в новый или усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, используемый в практической деятельности, а также связанные с этим дополнительные научные исследования и разработки". Получается, что "инновационная деятельность" - это всякая деятельность, приводящая к возникновению инноваций, а "инновация" - продукт конкретной формы инновационной деятельности. Но это явный логический сбой, в формальной логике именуемый contradictio in adjecto, то есть определение через определяемое. Еще одна проблема связана с выбором форм финансовой поддержки инновационного процесса. Как известно, основными формами и инструментами государственной поддержки НИОКР являются: прямое и опосредованное бюджетное финансирование; налоговые льготы; кредитование; государственное гарантирование и развитие системы страхования кредитов; формирование сегмента рынка ценных бумаг высокотехнологичных фирм и институтов. Сравнительная оценка форм поддержки позволяет прийти к выводу о приоритете использования на современном этапе прежде всего прямых бюджетных субсидий на НИОКР (что не отрицает возможности их льготирования). Большинство мер по льготированию НИОКР, принятых в мировой практике, таковы, что если Россия хочет воспользоваться их опытом, то придется скорректировать отечественную концепцию федеральной налоговой политики. Ведь она принципиально отрицает возможность выделения зон и сегментов с пониженным уровнем налогообложения, хотя многие страны на деле доказали плодотворность такой политики. Не отрицая необходимости последовательной работы над обеспечением условий для развития инновационного процесса в стране в целом, можно в то же время предположить, что основой формирования НИС могут выступить регионы, обладающие развитыми хозяйственными комплексами и научным потенциалом. И в этом не будет ничего нового. Во всем мире десятилетиями практикуются государственные программы для отдельных регионов. Но при формировании региональных инновационных подсистем важно иметь в виду, что особые условия для таких регионов не должны консервировать отсталость других субъектов Федерации. Если годовой прирост ВВП создается в небольшом количестве экономически развитых регионов, а в значительной части субъектов РФ продолжается экономический спад, то "при такой "поляризации" темпов нет оснований говорить о росте национальной экономики как единого организма. Подобная ситуация неприемлема и с политической точки зрения в условиях федеративного государственного устройства: она усиливает действие механизмов дезинтеграции, сепаратизма, межрегиональных конфликтов".
В современной России существует пять групп регионов, различающихся по уровню инновационного потенциала. Выработка единых для них принципов региональной инновационной политики недопустима, поскольку для каждой группы факторы создания региональных инновационных подсистем будут различны. Универсальность здесь может быть оправдана только в рамках конкретных макроэкономических решений и оценок (налоговые послабления, общая система показателей и т.п.). Предложенный подход позволяет двигаться по апробированному мировой практикой пути развития системы государственного управления инновационным процессом.
2.2 Воспроизводство оборотного капитала в глобальной инновационной экономике
В конце ХХ — начале ХХI века в ведущих индустриальных странах — членах ОЭСР произошел переход к постиндустриальной информационной экономике (ПИЭ) как особому типу рыночного хозяйства. В ПИЭ окончательно изжил себя марксистский подход, согласно которому вновь созданная (прибавочная) стоимость создается лишь трудом наемных работников. Ее главным источником стала инновационная деятельность. Инновации (нововведения) можно определить как изменения в продукции, технологии, организации производства, труда и управления, структуре рынков и социально-экономических условиях производства, имеющие своим источником интеллектуальную (не только научную) деятельность, а результатом — экономический, социальный и экологический эффект. Это определение характеризует содержание инновационной деятельности, ее генезис и конечный результат.
Основываясь на работах зарубежных (М. Кастельс, Дж. Гелбрейт и др.) и отечественных (В.Иноземцев и др.) экономистов, можно выделить следующие основные черты ПИЭ, связанные с формированием и использованием оборотного капитала. Большинство представленных в литературе моделей рыночного поведения компаний рассматривают в качестве цели их деятельности максимизацию прибыли. При этом, еще в ХIХ веке амортизация была выделена из добавленной стоимости в самостоятельную категорию. Амортизация рассматривалась как резерв для возмещения износа основного капитала, т.е. источник простого воспроизводства, а прибыль — расширенного воспроизводства. В условиях постиндустриальной инновационной глобальной экономики реализуется иная концепция. Во-первых, в связи с ускорением НТП и сокращением сроков морального износа инноваций границы между простым и расширенным воспроизводством стираются, изношенное оборудование замещается не таким же, а, как правило, принципиально новым. Во-вторых, социально ответственные компании заинтересованы в увеличении не только прибыли, но и фонда оплаты труда, определяющего платежеспособный спрос на ее продукцию. В-третьих, в составе капиталовложений прибыль и амортизация выступают в неразрывном единстве, деление добавленной стоимости на прибыли и амортизацию приобретает все более формальный, технический характер. Этот совокупный внутренний резерв не накапливается специально для воспроизводства средств труда, а используется для обеспечения непрерывности производства, воспроизводства, как основного, так и оборотного капитала, тем более что использование ускоренной амортизации уменьшает налогооблагаемую базу прибыли. Авторская концепция воспроизводства оборотного капитала исходит из того, что целью производственных компаний является максимизация добавленной стоимости, а амортизация является источником воспроизводства, как основного, так и оборотного капитала.