- холдинговые образования с различной долей государственного участия в материнской компании и дочерних структурах;
- полностью приватизированные предприятия в форме акционерных обществ открытого типа, в том числе различные виды интегрированных структур. [4]
Таким образом, в целом сложившаяся структура отечественной оборонной промышленности в экономическом отношении малоэффективна, ей свойственны чрезмерное ресурсопотребление, избыточность производственных мощностей и кадрового потенциала, организационная разобщенность исследовательских, проектных и производственных структур, естественная монополизированность и крайне низкая диверсифицированность, что делает ее неустойчивой по отношению к колебаниям спроса. Ее хроническими болезнями являются избыточность и затратность административно-управленческого персонала, неэффективность систем внутреннего управления, замкнутость и изолированность по отношению к мировой системе кооперации.
Изменение геополитической ситуации в мире, а также экономическая и военная реформы предопределили необходимость конверсии военного производства, сокращения его масштабов и качественных преобразований, прежде всего изменения его структуры и хозяйственного механизма применительно к новым задачам и новой структуре Вооруженных Сил, к коренным сдвигам в экономике в связи с ее переходом на рыночные рельсы. Оборонно-промышленный комплекс должен был расстаться со своей чрезмерной закрытостью, мешающей развитию его самого и всей экономики полноценно вписаться в систему экономических отношений страны и мирового хозяйства, полнее реализовать свой научно - производственный потенциал и прорывные технологии в интересах как военной, так и экономической безопасности, составляющих фундамент национальной безопасности государства, возрождения его могущества[5].
Особенность ОПК заключается в особом сочетании закрытых и открытых технологий, производстве продукции военного и гражданского назначения. В России еще в 1992 г. был принят Закон о конверсии. Он переработан, и в настоящее время действует Федеральный закон от 13 апреля 1998 г. № 60-ФЗ «О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации». Этот Закон устанавливает принципы государственной политики в области проведения конверсии оборонной промышленности и направлен на проведение конверсии оборонной промышленности на основе наиболее эффективного использования производственных мощностей, научно-технического потенциала и трудовых ресурсов конверсируемых организаций и обеспечение социальной защиты работников конверсируемых организаций.
Под конверсией оборонной промышленности понимается регулируемый государством процесс организационных, правовых, технологических, научно-технических и социально-экономических преобразований оборонной промышленности в целях частичной или полной переориентации на выпуск продукции гражданского назначения ранее задействованных в оборонном производстве производственных мощностей, научно-технического потенциала и трудовых ресурсов организаций оборонной промышленности.
Целями проведения конверсии являются:
- обеспечение технического перевооружения промышленности на основе эффективного использования научно-технического и производственного потенциала организаций оборонной промышленности для производства высокотехнологичной и конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках продукции (работ, услуг);
- обеспечение социальной зашиты работников конверсируемых организаций, высвобождаемых в связи с проведением конверсии, в том числе посредством создания дополнительных рабочих мест в конверсируемых организациях;
- обеспечение научно-технического прогресса за счет приоритетного развития наукоемких производств;
- развитие экспортного потенциала оборонной промышленности;
- снижение экономической зависимости от импорта продукции за счет создания и развития производства продукции, аналогичной импортной; создание новых конкурентоспособных технологии, материалов и оборудования.
Основными принципами проведения конверсии являются:
- сохранение потенциала оборонной промышленности на уровне, обеспечивающем обороноспособность и безопасность Российской Федерации;
- ответственность государства за социально-экономические последствия принимаемых им решений о проведении конверсии;
- государственная поддержка конверсии посредством предоставления конверсируемым организациям бюджетных средств на возвратной и платной основе и бюджетных ассигнований, государственных гарантий, приоритетного при прочих равных условиях размещения в конверсируемых организациях государственных заказов на поставки продукции (работ, услуг) для государственных нужд, а также посредством осуществления иных мер;
- предоставление государственной поддержки организации оборонной промышленности для проведения конверсии в объеме, определенном исходя из основных направлений конверсии и уровня конверсии данной организации;
- сохранение и наиболее эффективное применение при проведении конверсии технологических процессов, используемых организациями оборонной промышленности;
- ориентация конверсируемых организаций на решение приоритетных научно-технических задач за счет повышения эффективности использования высвобождаемых производственных мощностей и трудовых ресурсов;
- рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды от техногенных воздействий;
- создание и широкое использование комплексных методов организации конверсии и управления конверсией;
- создание экономических условий для конверсируемых организаций в целях сохранения и развития высоких технологий для производства наукоемкой, технологически сложной продукции гражданского назначения, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках.[6]
Государственное планирование конверсии осуществляется на основании военной доктрины Российской Федерации; Федеральной программы разработки, создания и производства вооружения и военной техники на десятилетний период; мобилизационного плана экономики Российской Федерации; программ военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Правительство РФ разрабатывает государственную программу приватизации государственного имущества в Российской Федерации и проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в данную программу с учетом положений федеральной целевой программы конверсии.[7]
В развитие Закона о конверсии приняты постановления Правительства от 27 июня 1996 г. № 754 «Вопросы государственного фонда конверсии» и от 2 февраля 1998 г. № 143 «О порядке финансирования инвестиционных программ конверсии оборонной промышленности за счет средств федерального бюджета и условиях их конкурсного отбора». Предусматривалось, что средства федерального бюджета, предоставляемые на возвратной и платной основе, предназначены для финансирования затрат, связанных с переориентацией высвобождаемых производственных мощностей и научно-технической базы организаций оборонной промышленности с военных на гражданские нужды, в том числе на перепрофилирование высвобождаемых производственных мощностей, включая реконструкцию производственных цехов и связанное с этим инженерно-техническое и энергетическое обеспечение, приобретение (или лизинг) недостающего оборудования; проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, связанных с разработкой новых образцов гражданской продукции и использованием перспективных технологий на базе военных производств; проведение мероприятий по подготовке и освоению производства для выпуска гражданской продукции, включая разработку конструкторско-технологической документации, технологических карт, изготовление оснастки и другие затраты по реализации программ. Средства федерального бюджета предоставляются со сроком возврата до трех лет после завершения Программы и с уплатой процентов в размере, определенном законодательством Российской Федерации на соответствующий финансовый год. Для предоставления средств федерального бюджета проводятся экспертизы программ и их конкурсный отбор.[8]
Конкурсный отбор программ осуществляется государственным фондом конверсии по следующим основным критериям:
- глубина конверсии военного производства в организации;
- соответствие целей программ приоритетным направлениям Федеральной целевой программы конверсии оборонной промышленности;
- значимость программ для решения народно-хозяйственных задач, определенных в приоритетных направлениях Федеральной целевой программы конверсии оборонной промышленности;
- возможность сохранения рабочих мест или создания новых;
- наличие платежеспособного спроса на планируемую к выпуску гражданскую продукцию на внутреннем и внешнем рынках;
- экономическая эффективность и окупаемость программ;
- сохранение и развитие научно-технического потенциала и возможность максимального использования существующих основных фондов при перепрофилировании производства[9].
По официальным данным Госкомстата, конверсией военного производства охвачены около 700 предприятий российского оборонного комплекса. Несмотря на то что выпуск продукции на них в 2000 году в целом сократился на 23%, примерно на каждом пятом предприятии отмечен рост производства гражданской продукции. Две трети выпускаемых на них изделий - товары, далекие от военных нужд. На каждом третьем - гражданское производство достигло 80% общего выпуска продукции. Правда, следует иметь в виду, что это производство, как правило, ведется уже на совсем другой технологической базе, заимствованной у иностранных партнеров. При этом проблемы дальнейшего расширения международного инвестиционного сотрудничества здесь традиционны и связаны напрямую с факторами повышения рейтинга инвестиционной привлекательности России[10].