Следовательно, в экономической системе Украины в последние годы объективно происходят следующие процессы:
1) общие объемы выпуска продукции в реальном секторе лишь в определенных видах экономической деятельности возросли на 2—18% (а в целом они уменьшились);
2) на промышленных предприятиях негосударственной формы собственности внедрены свыше 500 программ по модернизации производства и реструктуризации организационной системы управления им (возникает вопрос, почему же растет энергоемкость?);
3) принят ряд законодательных актов, созданы несколько межведомственных групп для разработки и реализации действенной стратегии оптимизации, в частности теплообеспечения и достижения высокого уровня энергоэффективности базовых отраслей промышленности (однако реальные результаты отсутствуют).
Таким образом, можно сделать вывод, что и система государственного управления инвестиционными процессами, и система регулирования экономики не выполняют своих общеобязательных функций контроля за целеориентацией и направлением усилий, а также не осуществляют технико-экономического обоснования целесообразности расходов на энергоресурсы. Современная система государственного управления не способна реализовать прогностические, корректирующие и контролирующие функции; она не стала способом соединения и взаимодействия руководящей и руководимой подсистем (субъекта и объекта управления); не отражены совокупность структурных элементов и управленческих процессов в социально-экономической системе и техносфере Украины. Следовательно, в наличии - признаки стихийной реализации властными субъектами реформ своих обязательных функций.
Из-за волюнтаристской ориентации внешнеэкономического баланса не на мобилизацию существующих внутренних резервов, а на получение иностранных кредитов усиливается зависимость экономических преобразований от международных финансовых организаций; возникли угрожающие тенденции к росту во внешнеэкономическом балансе доли импорта по 19 позициям продукции как добывающей, так и перерабатывающей промышленности, машиностроения в целом и производства электрооборудования и теплоэнергетического оборудования (так, в частности, в последнее время продукция украинских товаропроизводителей, кроме того что является более адаптированной к национальным технологическим и логистическим системам, по параметрам "энергоэффективность" и "ресурсоемкость" не отличается от зарубежных).
Отметим, что структура современной экономической политики в государстве представляет собой сложное сочетание трех групп элементов:
- совокупности несовместимых базовых, отправных идей, принципов мировосприятия и установок политических элит, действие которых не рассчитано на длительную перспективу;
- планов текущего характера, с помощью которых реализуется необоснованная политика деструктивного типа;
- оперативных решений и корректирующей деятельности властных субъектов экономической политики, не имеющей стратегического характера, что и не позволяет достигать определенных ориентиров экономического роста.
Отталкиваясь от функционального и структурного анализа сущности и содержания современной экономической политики в условиях социально-экономических трансформаций, важно подчеркнуть, что залогом ее содержательной оптимизации в идейно-теоретическом плане становится настоятельная необходимость выработки адекватной реальным социально-экономическим, производственно-хозяйственным, когнитивно-информационным процессам идеологии, которая станет доктринальным обеспечением процесса совершенствования экономической сферы государства.
Именно экономическая доктрина Украины должна определять стратегические ориентиры, закладывать парадигму деятельности как государства, всего общества, так и его экономической сферы на дальнейшую перспективу. Не менее важными, хотя и зависимыми от доктринальных положений, звеньями разворачивания процессов деятельности должны быть методы принятия управленческих решений и разработка планов внедрения нововведений, ориентированных на реализацию стратегии в конкретно-исторических условиях государственной эволюции. Наконец, весомым направлением разворачивания экономической политики остается информационное обеспечение разработанных и утвержденных решений.
Вполне естественно, что организационно-практическое содержание экономической политики государства следует определять по нескольким группам направлений ее внедрения во внутренние и международные реалии.
Первая группа.
Ее образуют процессы руководства экономической сферой государства. Как минимум, это означает устранение административного вмешательства в развитие технико-экономического, природно-географического, демографического, социально-политического, научно-технического, духовного и других потенциалов общества.
Вторая группа.
Ее формируют процессы устранения противоречий, оптимизации и регулирования социально-экономических и политических отношений с другими государствами и сверхгосударственными объединениями. При этом практическими мерами должны стать разветвленная система переговоров и встреч по урегулированию экономических и рыночных противоречий, проблем, продуцированию совместных планов и проектов.
Третья группа.
К ней относятся процессы практического руководства законодательными инициативами в контексте определенности и устойчивости приоритетов (а не манипулирования текущими интересами). Экономическое действие политической элиты будет призвано осуществлять функции согласования с союзными силами оппозиционеров, опосредованного привлечения третьих сторон, причастных к конфликту, предотвращения деформаций стратегического потенциала экономики.
Подводя итоги и в определенной мере развивая приведенные обобщения с учетом базовых положений экономической теории и современной практики хозяйствования, добавим, что экономическую политику государства одновременно можно представить как упорядоченное взаимодействие ее составных элементов, следствием чего является ее структурно-функциональная оптимизация, уровень которой позволяет удовлетворительно решать актуальные проблемы обеспечения государственной эволюции. Такая упорядоченность достигается двумя способами:
- за счет внешних относительно экономической политики факторов (прежде всего, государственного, регионального, отраслевого и глобального происхождения), что позволяет формулировать проблему во внутренней среде самого процесса организации и разработки экономической политики;
- за счет внутренне согласованного взаимодействия элементов - инстру-ментариев реализации экономической политики в государстве, которые и образуют рычаги ее воздействия.
Это дает возможность говорить о вероятности существования самоорганизационных факторов эволюции экономической системы государства, то есть факторов ее внутреннего развития. Указанное позволит разработать технологии взаимодействия с соответствующими организационными факторами развития экономической сферы государства. Поэтому вполне оправданным моментом адаптации процессов разработки экономической политики государства, на мой взгляд, является разграничение самоорганизационных основ ее возникновения и эволюции в пределах государственного социума и субъективно-организационных дополнений к ней.
Сформулируем эту проблему более конкретно: основу экономической политики государства составляют специфические процессы социально-политической и экономической организации, особенности отношений между политическими группировками, которые могут возникнуть как групповая реакция на вызовы внешней среды государства.
Параллельно экономическую политику можно представить как реакцию государствосозидательной элиты на вероятность возникновения внутренних или внешних системных угроз, в частности, тех, качество и весомость которых отрицательно влияют на положение политической элиты и ее социальный статус. Поэтому экономическая политика и используется субъектами государственного управления для обеспечения собственного потенциала, а не для наращивания технологического уровня экономики Украины. Обратим внимание также и на другие изменения во внешнеэкономическом балансе государства (см. табл. 3).
Таблица 3
Динамические изменения во внешнеэкономической деятельности Украины в 2005—2009 гг.
| Товарная позиция | Сфера внешнеэкономической деятельности | Темпы экономической динамики | |
| 2007 г. к 2005 г. | 2009 г. к 2005 г. | ||
| Энергетические материалы, | экспорт | 0,8 | 0,6 |
| нефть и продукты ее перегонки | импорт | 1,5 | 1,4 |
| в том числе: | |||
| каменный уголь | экспорт | 1,0 | 13 |
| импорт | 1,8 | 1,1 | |
| нефть сырая (включая газовый | экспорт | 0,1 | 0,1 |
| конденсат) | импорт | 1,0 | 0,6 |
| газ природный | экспорт | 0,003 | 0,005 |
| импорт | 1,7 | 2,0 | |
| Недрагоценные металлы и | экспорт | 1,5 | 0,9 |
| изделия из них | импорт | 1,9 | 1,1 |
| в том числе: | |||
| цинк и изделия из него | экспорт | 1,6 | 2,4 |
| импорт | 2,2 | 0,8 | |
| олово и изделия из него | экспорт | 0,00 | 0,03 |
| импорт | 1,9 | 0,8 | |
| инструменты, ножевые изделия | экспорт | 1,3 | 0,8 |
| импорт | 1,9 | 1,5 | |
| другие изделия из | экспорт | 1,7 | 1,9 |
| недрагоценных металлов | импорт | 1,8 | 1,4 |
| Механическое оборудование, машины и механизмы, | экспорт | 1,8 | 1,8 |
| электрооборудование и их части | импорт | 1,7 | 1,0 |
| в том числе: | |||
| теплоэнергетическое оборудование, котлы, машины, | экспорт | 1,4 | 1,4 |
| аппараты и механические приспособления | импорт | 1,8 | 1,0 |
| электрические машины и | экспорт | 2,4 | 2,4 |
| энергетическое оборудование | импорт | 1,4 | 1,0 |
| Транспортные средства и | экспорт | 2,0 | 1,0 |
| путевое оборудование | импорт | 2,6 | 0,7 |
| Приборы и аппараты оптические, медико-хирургические, | экспорт | 1,4 | 2,0 |
| а также музыкальные инструменты | импорт | 2,0 | 1,3 |
Отметим, что и до сих пор во внешнеэкономической деятельности существует практика сокрытия ее субъектами валютной выручки за рубежом, экспорт отечественных товаров по демпинговым ценам и наращивание диспропорций в товарной структуре экспорта-импорта. Поэтому отдельным примером результативности экономической политики можно назвать направленность исполнительных инициатив на устранение импортной зависимости и обеспечение развитости собственного рынка.