Государственные научно-технические программы являются одним из методов планирования научно-технического развития в промышленности. Это документ, в котором определены ресурсы, исполнители и сроки совершения комплекса мер, направленных на решение научно-технических проблем. При условии рыночной экономики они имеют индикативный характер, поскольку включают плановые задачи государственных и проектных работ в частном секторе экономики.
Государственный заказ в научно-технической сфере обеспечивает экономически выгодные условия для участия научных, исследовательских и проектных организаций в развитии фундаментальных исследований, разработки и освоении принципиально новых технологий и видов продукции. Государственный заказ заключается согласно государственным научно-техническим программам на договорной основе. Оно обеспечивается финансированием, поддерживается материально-техническими ресурсами и выдается исполнителям на конкурсных основах. Важным моментом во время проведения конкурсов на получение государственного заказа в научно-технической сфере является обеспечение гласности относительно условий проведения, участников и результатов конкурсов.
Государственная научно-техническая экспертиза является неотъемлемым элементом реализации научно-технической политики. Оно проводится с целью обеспечения научной обоснованности структуры и содержания приоритетных направлений и программ развития науки и техники, определения социально-экономических и экологических последствий научно-технической деятельности, анализа эффективности использования научно-технического потенциала, определения уровня исследований и их результатов.
Бюджетное финансирование научно-технической деятельности касается, как правило, фундаментальных исследований и разработок, в частности по вопросам обороны Украины; приоритетных направлений развития науки и техники; прикладных научно-технических разработок, результаты которых имеют общегосударственное значение; научно-технических исследований и работ, которые связаны с научно-техническим сотрудничеством по международным соглашениям.
Важным методом реализации научно-технической политики является формирование и поощрение научно-технических кадров. Государство обеспечивает подготовку и переподготовку научно-технических кадров в государственных научных учреждениях и учебных заведениях, выделяет необходимые для этого материальные ресурсы, законодательно предоставляет равные правовые условия для функционирования организационных структур разных форм собственности, которые совершают обучение и повышение квалификации кадров.
Государственная политика в сфере патентов и лицензий является составляющей частью научно-технической политики. Она направлена на регулирование отношений, связанных с приобретением и использованием прав на объекты интеллектуальной собственности. В целом государственную политику в сфере патентов и лицензий направлено на защиту интеллектуальной собственности, она способна стать могучим фактором научно-технического развития.
Государственная налоговая политика также должна создавать способствующие экономические условия для ускорения научно-технического прогресса. С этой целью в налоговом законодательстве предусматривается дифференциация налоговых ставок и таможенных сборов, направленная на увеличение собственных инвестиционных ресурсов научно-исследовательских организаций, предприятий и объединений, которые проводят работы по приоритетным направлениям НТП.
Важное место в дифференцированной налоговой политике принадлежит таможенным льготам, установленным для экспорта и импорта новых технологий, продукции, лицензий, «ноу-хау» и т.д.
Дифференцированная налоговая политика обязательно должна быть направлена на поддержку малых предприятий, которые совершают инновационную деятельность, поддержку авторов интеллектуальной собственности, которая используется для создания инновационного продукта.
В состав методов непрямого регулирования принадлежит также стимулирующая финансово-кредитная политика. Ее основное содержание состоит в предоставлении государством кредитных ресурсов на льготных условиях тем коммерческим банкам, которые кредитуют выполнение работ по приоритетным направлениям НТП.
С целью интенсификации обновленных процессов в научно-технической сфере государство проводит гибкую амортизационную политику. Ее содержание состоит в том, что научно-исследовательским, проектно-технологическим организациям, предприятиям и объединениям, которые ведут работы по приоритетным направлениям НТП и производят инновационный продукт, предоставляется право амортизации. Законодательством в этом случае предусмотрено применение одного из альтернативных методов начисления амортизации: равномерного, ускоренного, замедленного.
Важным методом государственной политики в сфере НТП является поддержка международного научно-технического сотрудничества. Международное сотрудничество создает необходимые правовые и экономические условия и способствует совершению субъектами научно-технической деятельности свободных и равноправных отношений с международными научными товариществами.[4;168]
5 Приоритеты развития науки и техники
Основой для выбора приоритетных направлений развития науки и техники является комплексный прогноз социально-экономического и научно-технического развития Украины с обязательным анализом разных его вариантов и использованием выводов государственной экспертизы, независимых экспертов и гражданского обсуждения.
Верховная Рада Украины по представлению правительства постановляет перечень приоритетных направлений развития науки и техники и национальных научно-технических программ с одновременным рассмотрением вопросов ресурсного обеспечения для их реализации.
Правительство Украины относительно каждого приоритетного направления развития науки и техники определяет государственные органы и научные учреждения, которые разрабатывают концепцию направления с очертанием целей, ожидаемых экономических и социальных результатов, структурных изменений в производстве вследствие его реализации и обосновывают необходимые для этого расходы. Концепция рассматривается правительством, и после ее одобрения является основой для формирования государственных научно-технических программ по проведению научных исследований, создание и освоение новых видов техники и технологии.
Национальные научно-технические программы формируются с учетом долгосрочных интересов развития материальной и духовной культуры народа Украины и направлены на развязку общественных проблем.
Основным способом реализации национальных программ и приоритетных направлений развития науки и техники является государственные научно-технические программы, которые формируются и реализовываются на основе целевых проектов и разработок.
Государственная целевая программа представляет комплекс взаимосвязанных задач и способов, которые направлены на развязку важнейших проблем развития государства, отдельных отраслей экономики либо административно-территориальных единиц, осуществляется с использованием средств Государственного бюджета Украины и согласовании относительно терминов исполнения, состава исполнителей, ресурсного обеспечения.
По направленности государственные целевые программы делят на:
- экономические, которые направлены на развязку комплексных отраслевых и межотраслевых проблем производства, повышение его эффективности и качественных характеристик, создание новых производств, развитие производственной кооперации;
- научные, целью которых является обеспечение исполнения фундаментальных исследований в отрасли природных, общественных и технических наук;
- научно-технические, которые разрабатываются для развязки важнейших научно-технических проблем, создания принципиально новых технологий, средств производства, материалов, другой наукоемкой и конкурентоспособной продукции;
Относительно каждой из государственных научно-технических программ правительство страны назначает руководителей, предоставляет им необходимые полномочия, в частности право распоряжаться ресурсами.
Украина не принимает участие в разработке и совершении межгосударственных научно-технических программ на основе многосторонних или двусторонних договоров и соглашений, предусматривая выделение для этой цели бюджетных средств.[5;169]
Статьей 7 закона Украины «О приоритетных направлениях развития науки и техники» предусмотрены такие направления их развития на период до 2006 г.:
1) фундаментальные исследования по важнейшим проблемам природных, общественных и гуманитарных наук;
2) проблемы демографической политики, развития человеческого потенциала и формирования гражданского общества;
3) сохранение окружающей среды;
4) новейшие биотехнологии; диагностика и методы лечения самых распространенных болезней;
5) новые компьютерные способы и технологии информатизации общества;
6) новейшие технологии в энергетике, промышленности и агропромышленному комплексу;
7) новые вещества и материалы.
Основными инновационными проектами, которые планируются в ближайшее время, являются:
- проведение селекционной работы с микроорганизмами – продуцентами пищевых кормовых продуктов и биологически активных веществ для поддержки и улучшения ее биосинтетических способностей и поиск новых штаммов микроорганизмов с промышленными качествами;
- разработка технологии бетаина – лечебно-профилактического средства и пищевой добавки – с отходов спиртопроизводства;
- разработка энергосберегающей технологии производства биотоплива из растительного сырья;