Для выделения видов экономической деятельности в ОКОНХ применена иерархическая классификация. В классификаторе используется пятиразрядный код. Каждый из последующих уровней группирует виды деятельности по более глубокой специализации в общественном разделении труда. Допускается сокращение длины кода отраслей, имеющих большое количество группировок. Отрасли сферы материального производства группируются по первому знаку кода — «1-8» (существует исключение на ряд отраслей). Отрасли непроизводственной сферы деятельности собираются по первому знаку «9». (Учитывая, что основная часть некоммерческих организаций в соответствии с ОКОНХ относится к непроизводственной сфере, они также могут собираться по первому знаку — «9»).
Трансформация экономических отношений в России, создание основ открытой модели экономики, необходимость проведения международных экономических сопоставлений способствовали разработке нового российского классификатора — «Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг» (сокращенная форма записи — ОКДП). Он разработан в рамках «Государственной программы перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития российской экономики». Данный классификатор в отличие от ОКОНХ более полно охватывает сферы деятельности статистических единиц, то есть информационное обеспечение распределяется на ранее не учтенные статистическим наблюдением области сферы услуг — основной области создания и функционирования некоммерческих организаций, в том числе и в СКС. ОКДП, утвержденный в 1993 году, построен на основе международных классификаций видов экономической деятельности и продукции (МСОК ООН, 3-я ред. и КОП) и представляет собой интегрированный классификатор продукции по видам деятельности по критерию производственного происхождения (5).
В едином кодовом пространстве ОКДП объединил три объекта классификации:
1)виды экономической деятельности;
2)виды продукции;
3)виды услуг.
Принятый в ОКДП семиразрядный код (четыре разряда — высшие классификационные группировки для классификации видов экономической деятельности и три низших разряда — для классификации продукции и услуг) позволяет проводить международные сопоставления, в том числе и по некоммерческим организациям.
Национальная специфика экономики России в ОКДП учитывается путем использования номенклатурных позиций общесоюзных классификаторов экономической информации бывшего Союза ССР ОКОНХ, ОКП (классификатор продукции), классификаторов услуг, а также других видов источников информации, связанных с экономикой России. Важной основой классификации видов экономической деятельности в непроизводственной сфере является степень их коммерциализации и отнесения к коммерческому или некоммерческому сектору. Так как в некоммерческом секторе представлена основная часть некоммерческих организаций, ориентированных на социальную деятельность, следует уделить внимание содержанию этой категории (9).
Впервые термин «некоммерческая организация» введен в нашей стране Основами гражданского законодательства СССР и республик от 31 мая 1991 года. В последующий период эта категория получила дальнейшее развитие. В принятой Государственной Думой Федерального собрания 21 октября 1994 года первой части Гражданского Кодекса РФ было дано достаточно подробное описание некоммерческой организации, особенностей ее образования и функционирования. Существенный вклад в понимание некоммерческой организации внес принятый Государственной Думой Федерального Собрания 8 декабря 1995 года Закон РФ «О некоммерческих организациях». В нем определяется механизм создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческой организации, формирование и использование ее имущества, права и обязанности учредителей (участников), основы управления и возможные формы поддержки некоммерческой организации органами государственной власти и органами местного самоуправления. Возможная прибыль от осуществляемой деятельности не может быть распределена между участниками некоммерческой организации.
Некоммерческая организация может быть создана в различных организационно-правовых формах, таких как:
• Общественная и религиозная организация,
• Фонд,
• Учреждение,
• Некоммерческое партнерство,
• Автономная некоммерческая организация,
• Потребительский кооператив,
• Объединение юридических лиц (ассоциация и союз).
Анализ статистических данных, публикуемых Госкомстатом РФ, показывает, что численность некоммерческих организаций в нашей стране постоянно растет. Только в период с 1 января 1995 г. по 1 января 1996 г. число некоммерческих организаций в России увеличилось на 17 процентов.
Значительная часть российских некоммерческих организаций представлена государственными и муниципальными учреждениями. На их долю в 1996 г. приходилось 56,1 процента всех некоммерческих организаций. Остается стабильной доля муниципальных учреждений — их около 32 процентов, в то время как доля государственных учреждений сокращается. Около четверти российских некоммерческих организаций создано в форме общественных и религиозных организаций. Фонды, которые являются распространенной формой некоммерческих организаций в развитых странах рыночной экономики, в России занимают незначительные позиции — 1,2 процента (16).
Надо отметить, что формирование и развитие российских некоммерческих организаций происходит в неблагоприятных экономических условиях. Сказывается нестабильное экономическое положение страны в целом, отсутствие государственной программы развития некоммерческого сектора, несовершенная налоговая система и др. Все это несомненно сдерживает развитие некоммерческих организаций в России. Кроме выше указанных, в России существует около 20 классификаторов и некоторые из них используются для получения информации по некоммерческим организациям непроизводственной сферы.
| Международная стандартная отраслевая классификация всех видов экономической деятельности (MCOK—ISIC) | Общая отраслевая классификация экономической деятельности (NACE—КДЕС) | Модифицированный вариант общесоюзного классификатора «Отрасли народного хозяйства» (ОКОНХ) | Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) |
| Государственное управление и оборона, обязательное социальное страхование. | Государственное управление и оборона; обязательное социальное страхование. | Непроизводственные виды бытового обслуживания населения. Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение. Народное образование. Культура и искусство. Наука и научное обслуживание. Общественные объединения. | Государственное управление и оборона; обязательное социальное страхование. |
| Образование. Здравоохранение и социальные услуги. Деятельность по предоставлению коммунальных социальных и персональных услуг прочих. | Образование. Исследование и развитие. Здравоохранение. Деятельность по предоставлению прочих социальных и персональных услуг. Отдых, культура. | Образование. Здравоохранение и социальные услуги. Деятельность по предоставлению прочих коммунальных, социальных и персональных услуг. |
Кроме выше указанных, в России существует около 20 классификаторов и некоторые из них используются для получения информации по некоммерческим организациям непроизводственной сферы.
Классификатор форм собственности (КФС), введенный в РФ с 20 апреля 1993 г., позволяет определить форму собственности некоммерческих организаций. В рамках КФС дается характеристика:
• имущества по субъектам права собственности (одного лица, государства, юридического лица, в общей совместной собственности и др.);
• правового статуса имущества (имущество в собственности, в полом хозяйственном ведении);
• места пребывания имущества;
• группировки собственников иностранного имущества.
В отличие от международной практики в России имеется и Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН), введенный в действие с 1 января 1994 г. Практически в полном объеме услуги, содержащиеся в ОКУН, включены и в общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП).
Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения, введенный в РФ с 1 января 1994 г. в отдельные коды, выделяет общественные и благотворительные организации, осуществляющие деятельность по социальной поддержке различных групп населения. Среди них такие, как Российский фонд милосердия и здоровья, Всероссийское общество инвалидов, Всероссийский фонд культуры и др. (7).
Особое место некоммерческие организации занимают в классификаторе организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов (введен в РФ с 20 апреля 1993 г.).
В соответствии с этим классификатором хозяйствующие субъекты в России кодируются по следующим формам:
1. Предприятия.
2. Некоммерческие организации:
2.1.Государственные учреждения.
2.2.Муниципальные учреждения.
2.3.Общественные учреждения (организации).
2.4.Учреждения общественных объединений.
2.5.Потребительские общества.
2.6.Союзы потребительских обществ.
2.7.Учреждения потребительской кооперации.
2.8.Другие некоммерческие организации.
Данная классификация, по мнению ее авторов, наиболее приемлема при проведении международных сопоставлений. Она нашла практическое применение в процессе реализации международного сравнительного проекта «Исследование некоммерческого сектора», который разработан Университетом Джона Хопкинса (США). В выполнении данного проекта участвуют такие страны, как США, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Япония, Венгрия и др. Учитывая международный характер исследовательского процесса, используемая в нем классификация получила название «Международная классификация некоммерческих организаций» (МКНКО).