Претерпело изменения и понятие «рынок». В прежней редакции географические границы рынка определялись по административно-территориальному признаку, что, как показала практика, не всегда было верным. В новой редакции Закона предложено сугубо экономическое толкование границ рынка, зависящее не от административного деления территории России, а от границ фактического распространения товара, т.е. от возможности покупателя приобрести товар на соответствующей территории и отсутствия этой возможности за ее пределами.
В Закон впервые введено понятие «недобросовестная конкуренция», что дает возможность в полной мере применять положения ст. 10 Закона, конкретизирующей некоторые формы недобросовестной конкуренции.
Претерпели определенные изменения статьи 2-го раздела Закона – «Монополистическая деятельность».
Так, запрещаются определенные действия не только хозяйствующего субъекта, но и группы взаимосвязанных лиц, занимающихся в совокупности доминирующее положение, которые приводят к ограничению конкуренции. Вместе с тем, в новой редакции Закона при оценке последствий того или иного проявления монополизма предусматривается возможность проведения сравнительной оценки того, насколько проявление той или иной монопольной власти компенсируется преимуществами, к которым она приводит с точки зрения повышения эффективности производства, распределения, услуг, технического прогресса, экспорта или импортозамещения, если такие преимущества не могут быть достигнуты менее антиконкурентными методами. Обязанность доказательства эффекта возложена Законом на монополиста. Следует обратить внимание, что даже при отсутствии возможности расчета соответствующих экономических показателей антимонопольные органы могут признать определенные действия правомерными, если в силу обоснованных и важных причин это необходимо для национальной экономики и общего блага, кроме того, заранее определены сроки их действия и возможный отказ от их осуществления при нанесении ущерба потребителям или конечным пользователям.
Определенные изменения внесены и в ст. 6 Закона, запрещающую соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию.
Так, изменен критерий запрета. В новой редакции Закона при запрещении соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов применен более простой критерий – совокупной доли рынке более 35%. Таким образом, учтена взаимосвязь опасности горизонтальных соглашений по отношению к искажению конкуренции ущербу для потребителей и совокупной доли участников соглашения на рынке. Практика показывает, что наибольшую опасность для рыночной экономики имеют горизонтальные соглашения хозяйствующих субъектов, в совокупности имеющих возможность проявить pыночную власть. В России этот критерий привязан к доле рынка, npeвышающей 35%.
Кроме того, Закон РСФСР «О конкуренции...» в новой редакции, признавая опасность сговоров, запрещает некоторые виды горизонтальных соглашений, так называемые «картельные соглашения» вне зависимости от результатов расчета того или иного эффекта. Другие виды соглашений, а также антиконкурентные вертикальные соглашения могут быть признаны правомерными, если участники соглашения докажут, что негативные последствия для конкуренции компенсируются положительным эффектом для экономики.
Существенно изменены также положения 5-ой главы Закона «Предупреждение и устранение доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках». Этот раздел получил иное название: «Отдельные виды государственного контроля».
Самое лучшее средство от проявлений монополизма – профилактика, поэтому статьи этого раздела в Законе РСФСР «О конкуренции...» наиболее конкретизированы.
Практика применения положений этого раздела позволила отказаться от предварительного контроля за преобразованием хозяйствующих субъектов (изменением их организационно-правовой формы) увеличением их уставного капитала, поскольку указанные действия непосредственно не связаны с ограничением конкуренции.
Механизм предварительного контроля за конкретными случаями концентрации, которые могут привести к ограничению конкуренции на тех или иных товарных рынках, приводится в ст. 17 и 18 Закона.
Антимонопольному контролю при создании, слиянии и присоединении предприятий подлежит не величина уставного капитала потенциального монополиста (как в прежней редакции Закона), a onpеделенная величина активов новой фирмы. Именно этот показатель наилучшей степени характеризует ее возможность проявлять рыночную власть. При этом нижний порог размера балансовой стоимости активов хозяйствующих субъектов при слиянии и присоединении установлен в 100 тысяч минимальных размеров оплаты труда.
При создании нового хозяйствующего субъекта учредители освобождены от предварительного контроля Антимонопольного комитета, однако, они должны уведомить антимонопольные органы о создании предприятия в 15-дневный срок после регистрации новой фирмы. В случае, если создание новой фирмы ведет к ограничению конкуренции, антимонопольные органы в результате проведенного расследования могут потребовать от учредителей восстановить первоначальные условия конкуренции. Если учредители нового хозяйствующего субъекта опасаются антиконкурентных последствий своих действий, они могут обратиться в антимонопольные органы до регистрации и получить надлежащее заключение.
Таким образом, новая редакция Закона существенно упрощает порядок регистрации нового предприятия для подавляющего большинства новых хозяйствующих субъектов.
Большие изменения внесены в раздел, касающийся ответственности юридических лиц, их руководителей, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц органов исполнительной власти и физических лиц за нарушение антимонопольного законодательства. Новая редакция Закона в отношении штрафных санкций дает антимонопольным органам весьма действенный аргумент в пользу соблюдения законов.
Штрафные санкции существенно увеличены, осуществлена их дифференциация. В частности, применение штрафных санкций к нарушителям антимонопольного законодательства дифференцируется в зависимости от последствий нарушения и экономического состояния нарушителя.
Защита прав потребителей
Государственная защита прав потребителей входит в компетенцию Государственного комитета Российской федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, и его территориальных управлений. В этих целях эти органы осуществляют государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, пресекают монополистическую деятельность хозяйствующих субъектов и недобросовестную конкуренцию на рынке потребительских товаров (работ, услуг), направляют предписания изготовителям (исполнителям, продавцам) о прекращении нарушений прав потребителей, предъявляют иски в суды, арбитражные суды к изготовителям (исполнителям, продавцам), в случаях обнаружения нарушений прав потребителей накладывают штрафы на хозяйствующие субъекты.
Наложение штрафа не является основной мерой воздействия. Нормы Закона Российской федерации «О защите прав потребителей» главным образом направлены на предупреждение и пресечение неправомерных действий хозяйствующих субъектов.
При обнаружении оснований для применения Закона в связи с нарушениями прав потребителей ГКАП России, его территориальные управления должны сначала вступить в переговоры с нарушителем, разъяснить действующее законодательство и постараться, чтобы хозяйствующий субъект добровольно устранил нарушения Закона без применения к нему каких-либо репрессивных мер. Однако если это не происходит, то органы по защите прав потребителей возбуждают дело в отношении хозяйствующего субъекта и выдают предписание о прекращении нарушений прав потребителей. В случае уклонения от исполнения или несвоевременного исполнения предписания на хозяйствующий субъект налагается штраф.
Наложение штрафа на хозяйствующие субъекты за неисполнение предписаний входит в компетенцию ГКАП России. Сейчас такое право получили и территориальные управления Комитета.
Предоставленное начальникам территориальных управлений и их заместителям право рассматривать дела и выдавать постановления о наложении штрафа на хозяйствующий субъект дает возможность эффективно и оперативно применять законодательство в целях защита прав потребителей, так как именно территориальные управления более приближены к потребителям.
В соответствии с Законом о защите прав потребителей, в целях повышения эффективности применения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей и усиления роли территориальных управлений ГКАП России разработано Положение о порядке наложения штрафов на хозяйствующие субъекты за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний ГКАП России (территориальных управлений) о прекращении нарушений прав потребителей. Положение утверждено приказом председателя Комитета от 23 апреля 1993 г. № 51 и зарегистрировано в Минюсте России 30 апреля 1993 г., регистрационный № 243.
Данное Положение устанавливает механизм наложения штрафа Комитетом и его территориальными управлениями за невыполнение их предписаний.
Положение распространяется на предприятия всех форм собственности. Кроме того, под действие Положения подпадают также граждан, которые не осуществляют самостоятельную предпринимательскую деятельность и зарегестрированы в качестве предпринимателей.