Профессионализация коммунальной отрасли
Для того чтобы перевести качество услуг в кубометры воды, километры труб и килокалории тепла, а их в свою очередь – в мастер-планы развития коммунальной инфраструктуры, необходима специализация и профессионализация участников рынка.
Специализация означает, что нужно четко разделить функции:
- муниципалитетов в качестве заказчиков социальной эффективности коммунальных услуг;
- коммунальных компаний в качестве операторов коммунальной инфраструктуры;
- государства в качестве регулятора этой деятельности и организатора процесса создания профессиональной отрасли коммунального хозяйства.
Профессионализация означает, что участники рынка должны отвечать (капиталом, бюджетом, субсидиями) за исполнение своих обязанностей и быть компетентными в своих вопросах.
Муниципалитет – заказчик социальной эффективности коммунальных услуг.
Каждый из нас способен сделать качественную покупку в магазине, но то, что мы покупаем, делают профессиональные производители. В управлении коммунальным хозяйством давно пора отказаться от известной, но устаревшей концепции о том, что управлять государством может каждая кухарка.
Муниципалитеты не могут одинаково профессионально исполнять принципиально разные роли: и регулятора, и собственника, и поставщика коммунальных услуг. Коммунальная отрасль является сложным техническим комплексом, требующим особой дисциплины в техническом управлении. Поэтому роль муниципалитета и соответствующих ему публичных процедур должна заключаться в том, чтобы быть профессиональным заказчиком качества и эффективности коммунальных услуг. Ответственность муниципалитетов за организацию коммунального хозяйства определяется федеральным законом "Об общих основах организации местного самоуправления". К сожалению, законодатель не определил, что это означает, поэтому вода, мусор, тепло, электричество и газ развиваются на местном уровне по разным экономическим моделям. Роли муниципалитетов уменьшаются в них от собственника и оператора (вода) к попрошайке лимитов (газ).
Учитывая тенденции на рынке частных операторов, можно предположить, что тепло, электричество и газ являются отраслями коммунального хозяйства, в которых интенсивно развивается процесс вертикальной интеграции. В этих условиях тем более необходимо определить, каким именно образом муниципалитет заказывает услуги этих компаний по развитию городской инфраструктуры.
Позиция муниципалитета как заказчика работы коммунальных компаний должна исходить из интересов потребителей, поэтому предмет заказа определяется как заказ социальной эффективности коммунальных услуг.
Иными словами, заказ муниципалитетом социальной эффективности означает, что власть регулирует конечное качество услуг: надежность, качество условий проживания и качество коммунального обслуживания граждан.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Существует необходимость разработки федеральной нормативной базы, введения общих стандартов. В первую очередь необходимо осуществлять правовое регулирование отношений по вопросам, касающимся самого дорогостоящего вида коммунальных ресурсов – тепловой энергии, требований к приборам учета, порядку организации учета и правилам его проведения в многоквартирных домах при различных способах управления ими.
Власти выделяют четыре направления реализации реформы:
5. перевод коммунальной отрасли на рыночные отношения.
6. привлечение частного бизнеса (и частных инвестиций), стимулирование конкуренции, повышение качества коммунальных услуг.
7. модернизация всего комплекса жилищно-коммунального хозяйства.
8. сохранение системы социальной защиты и поддержка льготных слоёв населения.
Главной предпосылкой успеха коммунальной реформы является получение потребителями очевидных и осязаемых преимуществ от ее результатов. Чтобы поддерживать предлагаемые механизмы реформирования, потребители должны быть удовлетворены качеством предоставляемых услуг. Нарастание их неудовлетворенности в условиях роста тарифов на ЖКУ и цен на жилье приводит к созданию социального давления, которое в условиях действующей системы организации коммунального хозяйства не находит выхода там, где собственно должны решаться проблемы. Для того чтобы перевести качество услуг в кубометры воды, километры труб и килокалории тепла, а их в свою очередь – в мастер-планы развития коммунальной инфраструктуры, необходима специализация и профессионализация участников рынка.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Ермолаева Е.В. Договор управления многоквартирным домом // Жилищно-коммунальное хозяйство: бух. учет и налогообложение. – 2006. – № 4. - С. 67; То же [Электронный ресурс]. – URL: http://www.kvartplata.info/d/3159/index.jhtml (09.02.10).
2. Ермолаева Е.В. Управляющая организация: налогообложение платы за коммунальные услуги // Там же. – 2008. – № 8.
3. Каменева Е.А. Управление многоквартирным домом: управляющая организация как субъект финансовых отношений в жилищно-коммунальной сфере // Рос. предпринимательство. - 2008. - № 9, вып. 2. - С. 191-195.
4. Козлова Л.А. Об упрощенной системе налогообложения / Л.А. Козлова, У.В. Семенова // Налоговый вестн. - 2007. - № 12. - С. 106-112.
5. Козырева С.Н. Дополнительные услуги управляющей организации и ТСЖ // Жилищно-коммунальное хозяйство: бух. учет и налогообложение. – 2009. – № 9.
6. Коновалова И.Р. Учет общего имущества многоквартирного дома в управляющей организации и товариществе собственников жилья / И.Р. Коновалова, И.Н. Чигрина // Изв. Уральского гос. экон. ун-та. - 2008. - № 1. - С. 124-128.
7. Куликова Л.И. Расходы на услуги управляющей организации: учет и налогообложение / Л.И. Куликова, С.Ю. Леонтьев // Бух. учет. - 2008. - № 5. - С. 16-20.
8. Лебедев А.В. Договор на управление акционерным обществом и учредительные документы управляющей организации и управляемого общества // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2009. - № 3. - С. 107-111.
9. Маркова М.В. Учет управляющей организацией расчетов за техническое обслуживание и ремонт жилищного фонда // Бух. учет. - 2004. - № 15. - С. 35-38.
10. Мутовина Е.В. Управляющая организация (управляющий) как единоличный исполнительный орган хозяйственного общества: правовой статус и объем полномочий // Юрист. - 2009. - № 1. - С. 55-59.
11. Панкратова О.Н. Учет расчетов с потребителями в товариществах собственников жилья /О.Н. Панкратова, Ю.Н. Снопок // Бух. учет. - 2006. - № 9. - С. 45-48.
12. Попова Е.Б. Бухгалтерский учет операций, связанных с управлением многоквартирными домами: методические рекомендации / Е.Б. Попова, И.П. Маликова. – М. : "Издательский дом БИНФА": ИНФРА-М, 2009. — 187 с.
13. Смирнова А.В. Что необходимо учитывать при благоустройстве территории организации // Бух. учет. - 2008. - № 12. - С. 34-38.
14. Суслова Ю.А. Услуги управляющей организации: как учесть их стоимость в целях налогообложения // Там же. - 2007. - № 17. - С. 61-63.
15. Тюрин С.Л. Бухгалтерская отчетность ТСЖ // Жилищно-коммунальное хозяйство: бух. учет и налогообложение. – 2008. – № 10 ; То же [Электронный ресурс]. – URL: http://alt-x.narod.ru/DOC/12tsg/1009bo.htm (09.02.10).
16. Чигирина И.Н. Расходы управляющих организаций ЖКХ в рамках осуществления основной деятельности // Аудит и финансовый анализ. – 2007. – № 5;