Сохраняется интерес зарубежных туристов и к посещению России. Однако, за 9 месяцев 2004 г. въехало в Россию всего 2,3 млн. туристов, что меньше, чем в соответствующий период 2003 г. на 149 тыс. человек (на 6,1 %). Это обусловлено как обострением ситуации на Кавказе и значительным оттоком туристов их этого региона, так и недостаточно развитой сетью коллективных средств размещения соответствующего уровня. Как положительный факт можно отметить, что при некотором сокращении сети коллективных средств размещения, в последние годы наметилась тенденция к некоторому увеличению вместимости данных организаций.
Относительно невысокий процент номеров повышенной комфортности свидетельствует о том, что отечественные коллективные средства размещения пока в своей массе не позволяют обеспечить мировые стандарты по обслуживанию как иностранных, так отечественных туристов, имеющих интерес к услугам внутреннего туризма. Продолжает оставаться высокой доля некатегорийных гостиниц, включая туристские. Гостиницы, которым присвоена наивысшая категория (5 звезд), по-прежнему занимают менее 1 % от общего числа объектов, на долю 4-звездочных приходится около 2 %. Имеются они только в 30 регионах страны, причем на долю Москвы и Санкт-Петербурга приходится 32 % от их общего числа. Рост цен на туристические поездки внутри страны, которые в 2004 г. увеличились на 15 %, является серьезным ограничением развития внутреннего туризма.
Несмотря на различные тенденции развития отдельных видов услуг в 2004 г. не произошло значительного изменения структуры платных услуг населению. По-прежнему более 50 % общего объема расходов населения на услуги тратится на услуги «обязательного» характера, не эластичные к доходам населения (жилищно-коммунальные услуги и отдельные виды услуг пассажирского транспорта и бытовых услуг). Услуги, «эластичные» к доходам населения, – культуры и связи, медицинские и образования – имеют стабильные темпы развития, но их доля в общем объеме увеличивается незначительно, за исключением услуг связи.
Лидирующие позиции по объемам платных услуг «обязательного» характера занимают услуги пассажирского транспорта и жилищно-комму-нальные услуги. Объем этих услуг в 2004 г., составил, соответственно, 22,3 и 22,0 % от всего объема расходов населения на платные услуги (табл. 16). Вместе с тем, динамика их развития несколько отличается.
Таблица 16 - Структура платных услуг по РФ (%)
| Виды услуг | 2002 | 2003 | 2004 |
| Бытовые | 11,7 | 10,7 | 10,5 |
| Транспортные | 24,2 | 22,9 | 22,3 |
| Связи | 14,8 | 16,7 | 17,4 |
| Жилищно-коммунальные | 20,4 | 21,8 | 22,0 |
| Услуги гостиниц и аналогичных средств | |||
| размещения | 3,0 | 2,9 | 2,9 |
| Культуры | 2,0 | 2,3 | 2,6 |
| Туристские | 1,4 | 1,3 | 1,3 |
| Физической культуры и спорта | 0,4 | 0,4 | 0,5 |
| Медицинские | 4,9 | 4,8 | 4,9 |
| Санаторно-оздоровительные | 2,1 | 1,8 | 1,7 |
| Ветеринарные | 0,3 | 0,3 | 0,2 |
| Правового характера | 3,9 | 3,2 | 2,7 |
| Системы образования | 6,7 | 6,7 | 6,7 |
| Другие | 4,2 | 4,2 | 4,3 |
Стабильный рост доходов населения страны и замедление роста цен и тарифов на услуги пассажирского транспорта, проводимая гибкая тарифная политика цен на эти услуги способствовали росту пассажирооборота транспорта общего пользования практически на всех видах транспорта, за исключением городского электрического и внутреннего водного. При этом значительное влияние на общий рост услуг транспорта оказало стремительное увеличение высокоэластичных к доходу потребителей перевозок воздушным транспортом. В результате совокупного влияния этих факторов существенно изменилась в последнее время динамика объема услуг пассажирского транспорта. В 2003-2004 гг. она перешла в область положительных значений, и рост пассажирооборота составил в 2003 г. – 1,8 %, а по итогам 2004 г. – 3,7 %.
Ситуация на рынке жилищно-коммунальных услуг определялась под влиянием нескольких факторов. Продолжался процесс реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Неэффективная система управления, высокая дотационность отрасли, неудовлетворительное финансовое положение сохранилось и в 2004 г. Сохранилось устойчивое опережение роста цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги по сравнению с другими видами услуг при наметившемся некотором замедлении темпов их роста и снижении уровня неплатежей населением (неплатежи за жилищные услуги составляют 9 %). Повысился уровень возмещения населением затрат по представлению жилищно-коммунальных услуг с 73 % в 2003 г. до 78 % на конец 2004 г. в среднем по Российской Федерации. Увеличилось как количество семей, получающих субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг до 6,5 млн. семей за 9 месяцев 2004 г. (что составляет около 13,2 % от общего количества семей), так и суммы субсидий (до 26,49 млрд. руб. только за 9 месяцев 2004 г.).
Эти субсидии не учитываются в объеме платных жилищно-коммунальных услуг и составляют около 10% его объема. Сохранилось значительное число граждан, пользующихся льготами на оплату жилищно-коммунальных услуг и увеличились затраты по реализации предоставления льгот гражданам (43,15 млн. человек и около 45,18 млрд. руб. за 9 месяцев 2004 г. против 43,44 млн. человек и 36,67 млрд. руб. за соответствующий период 2003 года).
На структуру бытовых услуг сильное влияние оказывает изменение в приоритетах потребления домашних хозяйств. Снижается его объем по таким видам, как пошив одежды и трикотажных изделий, пошив и ремонт обуви, связанные с изменением потребительских предпочтений населения. Вместе с тем, по таким видам, как техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, ремонт и строительство жилья и других построек продолжается тенденция наметившегося роста, в результате которого их доля в объеме бытовых услуг составила в 2004 г. около 50 %.
В ходе рыночных преобразований качественное изменение претерпел состав производителей услуг. Если в начале 90-х годов прошлого века подавляющую долю платных услуг населению оказывали предприятия государственной формы собственности, то к началу 2004 г. их доля снизилась до 21%. Вместе с тем, на рынке отдельных видов услуг, доля предприятий государственной формы собственности еще значительна. Например, наибольшая доля таких предприятий сохранилась в сфере образования – 54,4 %, транспортных услуг – 36,0, санаторно-оздоровительных услуг – 26,3, медицинских услуг – 25,1 %, тогда как по услугам правового характера, туристским, бытовым услугам она минимальна и колеблется от 1 до 3 %.
Существенную роль в оказании услуг стали играть организации частной и других форм собственности, и к началу 2004 года ими было оказано более 60 % объема услуг, а по отдельным видам эта доля значительно выше.
С переходом на рыночные отношения активно стали развиваться новые для российской действительности виды услуг – услуги в области аудита, рекламы, оценки стоимости имущества, посреднические услуги в сделках с недвижимостью, игорный бизнес, информационно-компьютерное обслуживание и др. Основными производителями этих услуг также является частный бизнес. Доля частных организаций в объеме оказанных услуг колеблется от 44 % в рекламном бизнесе до 84,3 и 97,5 %, соответственно, в области оказания услуг в сделках с недвижимостью и аудита.
Одним из факторов, влияющих на формирование рынка услуг, является состояние мощностей отраслей сфер услуг, определяющее реальный потенциал производства платных услуг различных видов и порождающее естественные ограничения на «физические» масштабы их оказания даже в условиях наличия платежеспособного спроса. Так, например, при наличии спроса городского населения на качественные услуги банных комплексов отсутствие достаточных мощностей сдерживает рост этого вида услуг.
Представленная характеристика сферы услуг показывает кардинальные изменения и динамичное развитие данного сектора, что предопределяет возможность использования современного управленческого инструментария. При этом следует заметить, что система регулирования сферы услуг, как и в целом государственное регулирование экономики, находятся в состоянии постоянных трансформаций и изменений, что выражается даже в колебаниях численности сотрудников госорганов
Следует обратить внимание, что статистические наблюдения за контингентом государственных и муниципальных служащих ведутся в Российской Федерации только с 1994 г. и установить взаимосвязи масштабности бюрократического аппарата и темпов экономического развития возможно только при накоплении данных достаточно длительного периода наблюдения. В то же время можно констатировать, что продолжается развитие многоукладной экономики, сопровождающееся формированием соответствующих институтов, активная роль в создании которых и, прежде всего, в создании механизма регулирования сферы услуг принадлежит государству. Под государственным регулированием понимается система мер, направленная на воздействие государства, его центральных и местных органов на основные параметры рынка: спрос и предложение, условия реализации, включая цены и качество, инфраструктуру.
Важнейшая задача государственного регулирования – поддержка равновесия объемов производства и использования продукции, стимулирование производства дефицитной и новой продукции и сдерживание тех ее видов, по которым имеется перепроизводство. Следует отметить, что набор механизмов, используемых для поддержки развития рынка услуг достаточно ограничен.