Методологической основой принципов управления институциональной устойчивостью выступают ключевые положения организации контроля в системе управления, к которым относятся: объективность, определенность, конкретность, взаимосвязь с другими принципами, нейтральность, экономичность, непрерывность, действенность, своевременность и др. Данные принципы концентрируют и фиксируют объективные закономерности функционирования общества и государства, выражают решающие условия целенаправленного развития системы государственного регулирования, реализацию принципов свободы, демократизма, законности и др., предопределяют объективную необходимость выполнения учетно-аналитической, статистической, контрольной деятельности инфраструктурных подсистем.
Основные принципы управления институциональной устойчивостью в совокупности с задачами, объектами и субъектами регулирования, используемыми приемами и методами составляют целостную категориальную систему теоретико-методологического обоснования деятельности по обеспечению институциональной устойчивости.
Общие и конкретные цели деятельности по обеспечению институциональной устойчивости могут быть определены следующим образом.
Главная цель: стабилизация функционирования социально-экономической системы региона.
Общие цели:
– снижение негативных воздействий дестабилизирующих процессов и явлений;
– повышение эффективности системы обслуживания;
– обеспечение роста научно-технического уровня используемых средств и технологий.
Конкретные цели:
– уточнение прогнозов и планов по развитию рынка;
– обеспечение выполнения стандартов и нормативов;
– бесперебойное качественное обслуживание потребителей;
– повышение степени взаимодействия бизнес-структур и государственных органов;
– рационализация и повышение эффективности рыночной системы.
Задачи управления институциональной устойчивостью могут быть определены следующим образом:
– формирование методик диагностики социально-экономического состояния региона;
– разработка комплексных целевых программ, определяющих меры воздействия на экономические системы для преодоления кризисных явлений, а также формирующих условия для предотвращения их появления;
– мониторинг социально-экономического развития региона;
– обеспечение единства и достоверности формирования информационной базы о состоянии рынка;
– разработка методики прогнозирования и планирования поступлений в бюджет с учетом возможных кризисных состояний экономики или отдельных ее секторов;
– формирование эффективных механизмов взаимодействия государственных органов и предпринимательских структур по преодолению экономических противоречий.
В общем виде цели и задачи управления институциональной устойчивостью региона представлены в таблице 9.
Таблица 9 - Цели и задачи управления институциональной устойчивостью социально-экономического развития региона
| Главная цель | Общие цели | Конкретные цели | Задачи |
| Стабилизация функционирования социально-экономи-ческой системы региона | Снижение негативных воздействий дестабилизирую-щих процессов и явлений. Повышение эффективности рыночной системы. Обеспечение роста научно-технического уровня используемых средств и технологий | Уточнение прогнозов и планов по развитию рынка. Обеспечение выполнения стандартов и нормативов. Бесперебойное качественное обслуживание потребителей. Повышение степени взаимодействия бизнес-структур и государственных органов. Рационализация и повышение эффективности всей системы | Формирование методик диагностики социально-экономического состояния региона. Разработка комплексных целевых программ, определяющих меры воздействия на экономические системы для преодоления кризисных явлений и формирующих условия для предотвращения их появления. Мониторинг социально-экономического развития региона. Обеспечение единства и достоверности формирования информационной базы по состоянии рынка. Разработка методики прогнозирования и планирования поступлений в бюджет с учетом возможных кризисных состояний экономики или отдельных ее секторов. Формирование эффективных механизмов взаимодействия государственных органов и предпринимательских структур по преодолению экономических противоречий |
Структура органов власти и управления отражает как региональное, так и функциональное деление и может быть представлена следующим образом:
1) государственные и территориальные органы власти и управления федерального уровня:
– законодательные органы: Федеральное собрание РФ (обе палаты);
– исполнительные органы: Президент и Правительство РФ; Министерство экономики и торговли; Министерство финансов; ГТК России.
2) органы власти регионального уровня:
– законодательные органы субъектов федерации;
– органы исполнительной власти: экономические департаменты администраций регионов; финансовые органы.
3) Органы управления муниципального уровня:
– представительный орган муниципального образования;
– органы управления местной администрации.
Управление институциональной устойчивостью должно быть нацелено на опережающее воздействие на негативные процессы и явления. Поэтому стратегически управление устойчивостью на государственном и региональном уровне включает анализ экономических тенденций за предшествующий или текущий периоды функционирования рынка и осуществления чрезвычайных мер по недопущению дестабилизации хозяйственных процессов.
Это подразумевает выработку концепции стабильного экономического развития, формирование и поддержание на должном уровне стратегических направлений экономического развития, способности обеспечивать в течение длительного периода конкурентное преимущество местных товаропроизводителей как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Поэтому, управление институциональной устойчивостью, с одной стороны, должно охватывать значительно более широкие сферы деятельности, чем меры административно-финансового воздействия по преодолению возникающих хозяйственных проблем, с другой – должно быть сконцентрировано на узловых проблемах функционирования регулируемой системы.
Анализ таких проблем возможен на основе учета институциональных основ формирования рыночной инфраструктуры, поэтому предмет управления устойчивостью может быть представлен в следующем составе:
1) Институты обмена (в масштабах отрасли или региона) – правила, традиции, нормы, обычаи сферы обслуживания.
2) Институциональная организация поставщиков, производителей и потребителей – формы собственности, типы объединений и т.д.
3) Инфраструктурные пропорции – качественный и количественный состав институциональных агентов.
4) Текущие конкурентные условия рынка, свобода хозяйствования на нем.
5) Институты государственного регулирования.
Общий субъектно-предметный состав управления институциональной устойчивостью приведен в таблице 10.
Объектом управления институциональной устойчивостью выступают процессы и явления, на которые направлено воздействие мер управления всех уровней – факторы, вызывающие нестабильность функционирования экономической системы. Исходя из сложившейся концепции теории экономического анализа, представляется возможным разделить всю совокупность факторов, деформирующих состояние экономических институтов две группы: внутренние и внешние. Внешние факторы неустойчивости, в свою очередь, подразделяются при анализе на четыре подгруппы: общеэкономические, рыночные, социально-политические и прочие факторы.
Таблица 10 - Субъектно-предметный состав управления институциональной устойчивостью
| Субъекты институционального управления | Предмет управления устойчивостью |
| Органы государственного регулирования и хозяйствования (хозяйствующие субъекты с государственным участием, в том числе государственные и муниципальные предприятия). Институты предпринимательства. Негосударственные некоммерческие организации. Прочие субъекты хозяйственной деятельности | Институты обмена (в масштабах отрасли или региона) – правила, традиции, нормы, обычаи сферы обслуживания. Институциональная организация поставщиков, производителей и потребителей – формы собственности, типы объединений и т.д. Инфраструктурные пропорции – качественный и количественный состав институциональных агентов. Текущие конкурентные условия рынка, свобода хозяйствования на нем. Институты государственного регулирования |
Состав факторов может быть определен следующим образом:
– общеэкономические факторы: общий спад в экономике, рост инфляции, замедление платежного оборота, нестабильность регулирующего законодательства, снижение платежеспособности потребителей;
– рыночные факторы: снижение емкости внутреннего рынка, слабое развитие рыночной инфраструктуры; усиление монополизма на рынке, рост предложения товаров-субститутов, нестабильность финансового рынка, нестабильность валютного рынка;
– социально-политические факторы: политическая нестабильность, ухудшение криминогенной ситуации, снижение уровня научного обеспечения, отсутствие квалифицированных управленческих кадров и специалистов;
– прочие внешние факторы, состав которых может быть определен индивидуально с учетом специфики хозяйственной деятельности в определенной области, например, факторы экологии, региональной политики.
Не менее многочисленны и внутренние (эндогенные) факторы, определяющие развитие кризисных явлений на микроуровне предприятий и являющиеся в значительной степени результатом его деятельности. В самом общем виде их можно сгруппировать следующим образом: