В 90-е годы большие надежды возлагались на созданный в 1992 г. Государственный инновационный фонд, главной задачей которого были отбор и финансирование на возвратной, но беспроцентной основе инновационных проектов, направленных на реализацию прогрессивных технологий и производство новой конкурентоспособной продукции. С этой целью до 1998 г. в его системе была создана большая инфраструктура, в состав которой вошло 27 региональных отделений: в частности центр экспертизы в Харькове, государственное предприятие «Украинская инновационная финансово-лизинговая компания», государственное предприятие «Техма» (оценка и другие операции с имуществом, предоставленным заемщиками в залог под гарантии возврата ссуды), информационно-вычислительный центр «Спринт-Информ» (Киев), межрегиональные информационные центры в Днепропетровске, Львове, Одессе, Ривном, Харькове и Хмельницком. Но в 2000 г. Госиннофонд был ликвидирован, и на его базе была создана Украинская государственная финансово-кредитная организация, а упомянутая инфраструктура была почти полностью расформирована. Причины ликвидации состояли в тем, что Фонд не обеспечил массовое производство современной продукции и не простимулировал массовое технологическое предпринимательство. Кроме того, он не сумел обеспечить возврат розданных за несколько лет ссуд. В целом за 7 лет им было профинансировано 1802 проекта, а из 697 инновационных проектов, которые должны были быть завершены, около 50% (350 проектов) не достигли этапа внедрения. Однако исходя из повышенного риска инновационного инвестирования, крайне неблагоприятных условий для инновационной деятельности в период жесткой инфляции 90-х годов, а также учитывая среднемировые показатели успеха инновационных проектов (10–15%), приведенные данные не давали серьезных оснований для неудовлетворительной оценки результативности Госиннофонда и его ликвидации.
История работы Фонда дает возможность для нескольких утверждений. Во-первых, одной из основных проблем в его работе было противоречие между его бесприбыльным статусом и потенциально высокоприбыльной, но связанной с большими рисками сферой деятельности, которую он финансировал. Отсутствие экономической заинтересованности в конечных результатах инновационных проектов было подменено административной ответственностью, что стало причиной проявлений бюрократизма в отношениях с клиентами, усложнения процедур приема заявок и введения обязательного имущественного залога. В результате этого из числа заемщиков Фонда быстро исчезли небольшие компании, не способные преодолевать новые барьеры и требования. Во-вторых, пример Фонда хорошо иллюстрирует наше неумение последовательно решать сложные проблемы: как только появляются почти неизбежные в таких случаях ошибки, как сразу же возникает желание полностью демонтировать уже созданное и начать все с самого начала. Что же касается невозврата ссуд, то все понимают, что полного погашения кредитов, взятых для выполнения инновационного проекта, нет и не может быть в принципе! Если погашение полное, то проекты не инновационные по определению.
Следовательно, основной проблемой на пути создания инновационной экономики, по нашему убеждению, является низкая предпринимательская активность отечественного бизнеса. Решить эту проблему в приемлемый срок можно только за счет реализации активной и последовательной государственной политики. Сама по себе эволюционно благоприятная предпринимательская ситуация будет дозревать неопределенно долго.
Рекомендации
Разработка системы целей указанной политики, комплекса адекватных им мер и задач, их взаимосвязь по смыслу и времени, а также расчеты, оценки организационно-правового, ресурсного и других видов обеспечения требуют освоения больших массивов исходных данных и проведения специальных экспертно-аналитических работ, которые по своей сложности выходят за пределы возможностей небольших групп экспертов или исследователей. Итак, мы очертим лишь те направления деятельности, которые, по нашему мнению, безусловно важны.
Концептуальное обеспечение
Обязательно необходимо разработать и принять на законодательном уровне долгосрочную (не менее чем на 20 лет) концепцию инновационного развития Украины. Именно такой документ обязан содержать в себе главные направления усилий государства, бизнеса и общества по последовательному строительству национальной инновационной системы.
Правовое обеспечение
Необходимы качественный анализ действующей правовой базы по предпринимательской и инновационной деятельности, устранение из нее существующих противоречий и архаизмов, формирование задач по разработке законодательных норм, которые бы стимулировали предпринимательский бизнес в целом и бизнес в технологической среде в частности. Кроме того, следует разработать нормы, которые позволят НИИ и вузам всех форм собственности осуществлять коммерциализацию результатов выполненных разработок, создавать в случае необходимости небольшие компании, наделять их уставным капиталом в материальной или нематериальной форме, привлекать к участию в таких компаниях частный капитал, как отечественный, так и иностранный.
Финансовое обеспечение
Государство должно интенсифицировать создание национальной венчурной индустрии, используя хорошо известные формы основания совместных с частными инвесторами венчурных фондов, а также стимулировать развитие необходимых для венчурного бизнеса финансовых инструментов (страховых компаний, фондовых инструментов и т.д.).
Инфраструктура
После практически годовой задержки Кабинет Министров Украины наконец утвердил Государственную программу «Создание в Украине инновационной инфраструктуры на 2009–2013 годы». И хотя финансирование работ по этой программе при ее утверждении было уменьшено практически в 5 раз от запланированного уровня, сам факт появления такой программы – это важный шаг в развитии инновационной инфраструктуры (если она не утонет в водовороте политического противостояния). Крайне необходимы для успеха дела также активное подключение к этой программе регионов, развитие и поддержка региональных, инновационных инициатив.
Специальное стимулирование инновационного бизнеса
Здесь, вероятно, нужна межотраслевая специальная программа, в которой нашли бы свое отражение самые разные формы стимулирования выпуска новой продукции: предоставление определенных налоговых «каникул» при переходе на новые виды продукции, льготное кредитование, информационная, маркетинговая, ресурсная поддержка, всевозможный консалтинг. При разработке такой программы будет полезно опираться на предыдущие исследования потребностей и преимуществ отечественного бизнеса.
Административное обеспечение
Необходимо максимально четко определить центральный орган исполнительной власти, ответственный за разработку основ государственной инновационной политики и координацию деятельности всех других органов власти и управления в процессе ее формирования и реализации. Существующее до настоящего времени межотраслевое «перетягивание каната» и раздел инновационных полномочий и ответственности между различными властными институтами необходимо решительно искоренять.
Обеспечение знанием
Инновационные системы всех стран мира, даже наиболее успешных, пока еще находятся на стадии становления и далеки от завершенности. Тотальная экспансия инноватики и экономическая глобализация ставят перед государствами и мировым сообществом множество вопросов, которые пока не имеют удовлетворительного ответа (например, задача технологизации инноваций). Производство нововведений в значительной мере уже технологизировано, в ряде отраслей (мобильной связи, фармацевтике, компьютерном программировании) они становятся массово производимыми продуктами, однако реализация и потребление нововведений (то есть инноваций) – по большому счету единичный, уникальный, нестандартизированный процесс. Поддержка и масштабирование процессов развития и инноватики требуют адекватного нового знания, в первую очередь гуманитарного. Поэтому организация систематических исследований этих проблем также должна относиться к главным направлениям инновационной политики государства.
Литература
1. Загоруйко Ю. Теряем даже то, чего не имеем. «Зеркало недели» №38,2006
2. Старокадомский Д.Л. Состояние и развитие высоких технологий в мире и Украине. «Наука та інновації» №5, 2007, с. 86–89
3. Старокадомский Д.Л., Малышев А.В. Четыре основные тенденции мирового развития в сфере НИОКР. «Наука та інновації»№6,2007, с. 87–93
4. Ткач І.М. Концепція стратегії розвитку оборонно-промислового
комплексу України на інвестиційно-інноваційних засадах. «Проблеми науки» №12, 2007, с. 9–14
5. Гончаренко А.П. Роль національної системи науково-технічної інформації в розбудові інноваційної економіки в Україні. «Проблеми науки» №12, 2007, с. 14–17
6. «Инновации, которые преобразили мир». «Зеркало недели» №40,41, 2003
7. Згуровський М. Набуття та здійснення прав інтелектуальної власності у вищих навчальних закладах. «Наука та інновації» №4, 2007, с. 58–61
8. Дежина И.Г., Салтыков Б.Г. Механизмы стимулирования коммерциализации исследований и разработок. – М., Институт экономики переходного периода, 2004, с. 10