Предлагаемый организационный механизм регулирования рынка труда муниципального образования включает три уровня субъектов, отвечающих за разработку направлений регулирования рынка труда муниципального образования.
Независимо от размера и уровня развития муниципального образования, применительно к которому осуществляется разработка организационного механизма регулирования рынка труда, главная цель его функционирования формулируется одинаково, а именно: обеспечение эффективной занятости трудоспособного населения, находящегося на рынке труда муниципального образования.
В предлагаемом механизме воздействие субъекта управления на объект управления предполагает формирование определенного комплекса мотивов поведения управляемого объекта в соответствии с целями, стоящими перед управляющей подсистемой. Поэтому для эффективного функционирования такого механизма необходимо соблюдение ряда требований [12, c. 77].
Необходимо, чтобы цели и задачи, стоящие перед социально-экономической системой в целом (то есть рынком труда), формировались с предельной точностью и детализацией и доводились до каждого ее составного элемента (подсистемы). С этой целью необходимо создание информационной системы регулирования рынка труда. Важное значение имеет постоянное взаимодействие субъектов управления (местных органов власти и самоуправления, подразделений федеральных органов власти на территории, региональных и местных органов федеральной службы занятости и т.д.) между собой с целью выработки единых подходов к регулированию процессов занятости населения конкретного города.
Весьма актуален непрерывный мониторинг за изменением ситуации на рынке труда в разрезе различных категорий населения, отраслей и т.д. с целью концентрации имеющихся финансовых и материальных ресурсов на наиболее напряженных, с точки зрения занятости, группах населения, подсистемах общей системы регулирования рынка труда города. Предлагаемый организационный механизм регулирования рынка труда позволяет комплексно и эффективно контролировать и обеспечивать реализацию все процессов, связанных с формированием и использованием трудового потенциала муниципального образования и повышением уровня занятости населения. Безусловно, что специфика социально-экономического развития того или иного муниципального образования требует своеобразия в содержании, структуре и функционировании этого механизма. Однако в любом случае его эффективное функционирование предполагает тесную взаимосвязь работы органов федеральной службы занятости населения с предприятиями
В настоящее время регулирование рынка труда должно происходить путем разработки и реализации программ занятости населения ориентированных на цели развития рынка труда муниципального образования, т.е. на основе применения программно-целевого метода регулирования рынка труда конкретного муниципального образования. Данный метод позволяет на основе скоординированных действий всех субъектов рынка труда разработать в едином документе – целевой комплексной программе – комплекс мер, способствующих улучшению ситуации на местном рынке труда.
Таблица 1 – Декомпозиция главной цели регулирования рынка труда (I–III уровни)
| Уровень цели и подцелей | Шифр подцелей | Наименование цели и подцелей |
| Главная цель | 0 | Обеспечение эффективной занятости населения, находящегося на рынке труда города |
| Подцели первого уровня | 1.1. | Содействие занятости лиц, находящихся на городском рынке труда |
| 1.2. | Осуществление превентивных мер по предупреждению высвобождения работников с предприятий | |
| Подцели второго уровня | 2.1.1.1. | Повышение эффективности использования наличного трудового потенциала предприятий Организация работы по сохранению существующих и созданию новых рабочих мест |
| 2.1.1.2. | ||
| 2.1.1.3. | Организация опережающего переобучения и переподготовки персонала, находящегося под риском увольнения | |
| 2.1.1.4. | Содействие развитию предпринимательства, малого бизнеса и самозанятости | |
| 2.1.1.5. | Создание автоматизированных банков вакансий | |
| 2.1.1.6. | Усиление взаимодействия субъектов управления рынком труда по вопросам финансирования мероприятий превентивного характера | |
| Подцели третьего уровня | 3.1.2.1. | Прогнозирование структуры и масштабов рынка труда города |
| 3.1.2.2. | Выявление категорий граждан с критической ситуацией на рынке труда | |
| 3.1.2.3. | Разработка и реализация комплекса мер селективного характера | |
| 3.1.2.4. | Организация подготовки и переподготовки безработных | |
| 3.1.2.5. | Обеспечение социальных гарантий и защиты для безработных и временно не занятых в хозяйственном комплексе города |
Таблица 2 – Основные блоки программы содействия занятости населения муниципального образования
| Блоки программы | Содержание блоков |
| Цель программы | Обеспечение эффективной занятости населения муниципального образования |
| Основные направления регулирования рынка труда муниципального образования (достижение эффективной занятости населения) | 1. Создание новых рабочих мест 2. Поддержка развития предпринимательства и самозанятости 3. Опережающая подготовка и переподготовка граждан 4. Использование маятниковой миграции 5. Организация общественных работ 6. Обеспечение рабочими местами социально уязвимых категорий граждан 7. Информационное обеспечение содействия занятости населения |
| Участники программы | 1. Органы местного самоуправления 2. Служба занятости города 3. Общественные организации 4. Органы управления предприятий и организаций 5. Законодательные и административные органы региона 6. Ассоциации и союзы работодателей 7. Образовательные учреждения |
| Средства финансирования | 1. Государственные средства 2. Финансовые институты 3. Средства фондов поддержки малого бизнеса 4. Средства спонсоров, благотворительных организаций 5. Средства города 6. Средства субъектов хозяйствующей деятельности |
| Основные механизмы | 1. Правовое обеспечение 2. Налогово-бюджетная политика 3. Финансово-кредитное стимулирование 4. Земельные и рентные отношения 5. Общественная поддержка |
Важнейшим элементом предлагаемого алгоритма является оценка программ – периодический, независимый и объективный мониторинг программ с целью определения с учетом текущих условий их соответствие поставленным целям, результатам. Оценка программ призвана выявить их рациональность, влияние на целевые группы, финансовую эффективность в сравнении с альтернативными возможностями. Она позволяет систематически анализировать как результаты программ в контексте внешней среды и обстоятельств, так и саму обоснованность, целесообразность программ.
Занятость – это совокупность экономических и социальных отношений, связанных с обеспечением трудоспособных граждан рабочими местами и их участием в хозяйственной деятельности. Проблема занятости населения является одной из важнейших для муниципального образования. В поселениях, находящихся на стадии стагнации и упадка, безработица – главная социальная проблема. Кроме собственно занятости как наличия рабочего места, у нее есть еще два аспекта. Это, во-первых, уровень и регулярность выдачи заработной платы, определяющие уровень материального благосостояния населения и объемы налоговых поступлений в местные бюджеты, и, во-вторых, условия труда, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние здоровья и продолжительность жизни человека.
Сложность муниципального регулирования вопросов занятости состоит в том, что основное правовое регулирование этих вопросов относится к сфере федерального и регионального законодательства и реализуется через территориальные; структуры Федеральной службы по труду и занятости. Большая часть трудоспособного населения, проживающего на территории муниципального образования, работает на предприятиях и организациях немуниципальных форм собственности. Возможности влияния органов местного самоуправления на рынок труда, отношения между работниками и работодателями весьма ограничены. Типичный пример – так называемая маятниковая трудовая миграция, когда гражданин постоянно проживает на территории одного поселения, а работает (и платит налоги) на территории другого. Функции трудоустройства незанятого населения и выплаты пособий безработным являются прерогативой государства. Тем не менее, органы местного самоуправления имеют определенные возможности и рычаги влияния на процессы занятости и трудовых отношений на своих территориях, и на их основе может быть сформирована муниципальная политика в данной сфере.
Государственная политика и разграничение полномочий в сфере занятости
Таблица 3 – Функции федеральных и региональных органов государственной власти в сфере занятости
| Федеральный уровень | Уровень субъектов РФ |
| Разработка и реализация государственной политики в сфере занятости, ее нормативно-правовое обеспечение | Разработка региональной политики занятости на основе государственной политики и с учетом местных условий, ее нормативно-правовое обеспечение |
| Разработка и финансирование федеральных программ содействия занятости. Разработка и обеспечение действия экономических механизмов регулирования рынка труда | Разработка и финансирование региональных целевых программ занятости населения, в том числе программ поддержки малого бизнеса |
| Формирование и обеспечение функционирования Федеральной службы по труду и занятости с региональными и местными органами | Организация взаимодействия с территориальными и местными органами Федеральной службы по труду и занятости |
| Координация и контроль деятельности федеральных министерств и ведомств и органов государственной власти субъектов РФ в сфере занятости | Координация и контроль деятельности управляющих структур региона, муниципальных образований, общественных и других организаций в сфере занятости |
| Организация подготовки и переподготовки кадров для органов занятости | Организация подготовки и переподготовки кадров для органов занятости региона |
| Научно-информационное и методическое обеспечение деятельности органов занятости | Информационное обеспечение деятельности органов занятости региона |
| Организация обмена опытом работы в сфере занятости, в том числе с зарубежными странами | Обмен опытом работы в сфере занятости между муниципальными образованиями региона, с другими регионами и зарубежными странами |
Проблема занятости в условиях рыночной экономики решается на рынках труда регионального и местного уровня, предполагающих определенные отношения между нанимателями (работодателями) и наемными работниками по поводу купли – продажи рабочей силы, а также отношения работодателей друг с другом и работников между собой. Рынок труда обеспечивает под влиянием спроса и предложения отток рабочей силы из одних секторов экономики в другие, сокращение издержек производства и обращения и в конечном счете – повышение эффективности экономики и уровня жизни населения.