Питання, що розглядаються у зазначених документах, присвячені, головним чином, технічним та технологічним аспектам обліку і не відображають головних аспектів обліку, а саме комерційну його складову.
Аналіз стану обліку ПЕР та води в країні свідчить, що його незадовільний стан обумовлений не стільки недосконалою організацією власне обліку тих чи інших енергоносіїв, скільки відсутністю комплексного підходу до обліку будь-яких ресурсів, як одного з головних інструментів організації ефективної роботи з одного боку енергопостачальних та водопостачальних підприємств (які мали б налагодити ефективне управління скороченням втрат ресурсів в усіх ланках виробництва, транспортування та подачі енергоносіїв та води до споживача, що підвищить ефективність роботи всього паливно-енергетичного комплексу держави), а з другого стимулювання раціонального використання енергоресурсів та води споживачами.
В даний час в Україні відсутня цілісна система законодавчих і нормативних документів, що визначала б правову, економічну і технічну політику держави в сфері обліку ПЕР та води. Впроваджувані час від часу, заходи щодо підвищення якості окремих засобів обліку не мають системного характеру і дієвих економічних механізмів їх впровадження, носять лише косметичний характер не зачіпаючи проблеми саме комерційного обліку енергоносіїв та води в процесі їх руху між суб'єктами господарювання та надходженням до споживачів.
В цілому чинне законодавство не в повній мірі врегульовує наступні правові норми:
- про обов'язковість наявності засобів обліку ПЕР при подачі їх до споживачів;
- щодо віднесення вартості витрат на придбання, встановлення, експлуатацію та метрологічне забезпечення засобів обліку;
- щодо врегулювання майнових взаємовідносин стосовно власності на засоби обліку ПЕР та води між споживачами (покупцями) та постачальниками (продавцями);
- щодо взаємостосунків між споживачами та постачальниками ПЕР та води, пов'язаних з експлуатацією, відповідальністю за зберігання, технічним обслуговуванням, заміною, модернізацією засобів обліку ПЕР та води, доступом до них для зняття показів тощо;
- щодо врегулювання проблем розрахунків за спожиті ПЕР та воду між постачальником та споживачем;
- щодо якості паливно-енергетичних ресурсів та поданої води до споживачів.
Існуюча в даний час в Україні система обліку ПЕР та води не дозволяє:
- здійснювати на необхідному рівні оперативний контроль і облік фактичних обсягів, як відпущених, так і корисно спожитих ПЕР та води;
- визначати і контролювати баланси вироблення і споживання ПЕР та води, як в Україні в цілому, так і окремими суб'єктами господарювання зокрема;
- сформувати єдиний інформаційний простір відносно руху ПЕР на різних етапах технологічного циклу видобутку, імпортування, зберігання у сховищах, транспортування до споживачів, пост * за кордон тощо, що є необхідним для ефективного управління матеріальними ресурсами та інформаційними даними;
- контролювати якість спожитих ПЕР на різних проміжних етапах їх руху до споживача, контролювати якість водопостачання.
Основні положення державної політики в сфері обліку ПЕР та води доцільно визначити в спеціальному Законі України “Про облік паливно-енергетичних ресурсів та води”, положення якого повинні стати загальною основою створення системи нормативних і методичних документів, що регламентують комерційний облік основних видів ПЕР та поданої споживачам води.
Питання що стосуються специфіки обліку різних видів ПЕР та води з огляду на досвід європейських країн, доцільно відобразити шляхом внесення змін і доповнень у тексти чинних законів в сфері енергетики та енергозбереження. Як такі, можуть розглядатися Закони України “Про електроенергетику”, “Про енергозбереження”, “Про нафту і газ” “Про питну воду” та інші.
2. Суттєві фактори
Доцільно поширити сферу чинності закону на облік електричної енергії, теплової енергії, природного і зрідженого газу, нафти і нафтопродуктів, а також води. Що стосується питань обліку твердих видів палива (кам'яне і буре вугілля, торф, дрова тощо), вони повинні бути урегульовані іншими законодавчими актами, оскільки їх облік, як в організаційному, так і в технічному плані, істотно відрізняється від обліку зазначених видів ПЕР та води.
Закон повинен визначати тільки основні положення державної політики в сфері обліку ПЕР, що є загальними для зазначених видів ПЕР. Питання, що стосуються специфіки обліку різних видів ПЕР, доцільно відобразити шляхом внесення змін і доповнень до текстів діючих законів у сфері енергетики та енергозбереження.
Державна політика в сфері обліку ПЕР та води повинна бути представлена в законі системою положень, які матимуть необхідну повноту і закінченість для однозначного розв'язання всіх ключових питань, що лежать в основі організації і розвитку сфери обліку ПЕР та води, зокрема:
- побудова і розвиток сфери обліку ПЕР та води повинні здійснюватися на основі ринкової моделі розвитку економіки України;
- система положень державної політики в сфері обліку ПЕР та води, має бути сформована з урахуванням досвіду побудови і розвитку такого обліку в європейських країнах з розвинутою ринковою економікою, на основі положень, які представлені нижче.
Положення 1. Закон повинен охоплювати сферу комерційного (розрахункового) обліку ПЕР на всіх стадіях технологічного циклу: видобуток або поставка з-за меж країни (виробництво) – транспортування (передача) на території України – розподіл (в межах визначеної дії підприємств постачальників) - споживання.
В умовах ринкової економіки технічний облік є вторинним і займає залежне положення від стану комерційного обліку. Технічний облік повинен залишатися прерогативою підприємств, і державне втручання тут небажане, тому що це фактично обмежуватиме економічну самостійність підприємств - суб’єктів ринкової економіки. Зв’язок комерційного обліку з технічним обліком, що існує в умовах ринкової економіки, при удосконаленні комерційного обліку неодмінно забезпечить відповідні позитивні зміни і в технічному обліку.
У зв’язку з вищенаведеним, поширення чинності цього закону на технічний облік є недоцільним.
Положення 2. Облік повинен забезпечувати постачальник (продавець) ПЕР та води.
Положення 3. Споживач (покупець) ПЕР та води повинен сплачувати всі витрати щодо забезпечення необхідного обліку.
В основі положень 2 і 3 лежить наступний погляд на облік:
На всіх стадіях “життєвого” циклу ПЕР чи подачі води облік повинен розглядатися як технологічна складова відповідних процесів виробництва, постачання і споживання.
Положення 4. Споживач (покупець) не повинен сплачувати втрати від недосконалості обліку (неконтрольовані втрати ПЕР та води).
Іншими словами, втрати від недосконалості систем та засобів обліку не повинні компенсуватися стороні, що організує такий облік. Втрати від недосконалості систем та засобів обліку повинна оплачувати сторона, що організує облік.
Положення 5. Всі операції комерційного обліку повинні проводитися тільки на підставі даних технічних засобів обліку, характеристики точності і достовірності яких повинні відповідати встановленим нормам і підтверджуватися Держспоживстандартом.
Положення 6. Постачальник (продавець) і споживач (покупець) ПЕР або води повинні мати однакові права на одержання повної і достовірної інформації щодо даних обліку та технічних даних засобів обліку (точність вимірювань).
Положення 7. Тарифи на ПЕР та подачу води, а також норми точності і достовірності операцій комерційного обліку повинні контролюватися уповноваженими на це органами державної влади.
Контролюючи тарифи на енергетичні ресурси та воду, норми точності і достовірності операцій комерційного обліку, держава може здійснювати ефективне керування сферою обліку ПЕР та води при збереженні можливості її розвитку на основі ринкової економіки. Інші варіанти державного контролю сфери обліку ПЕР та води або неефективні, або не відповідають принципам ринкової економіки.
Наведена система положень державної політики в сфері обліку ПЕР та води органічно вписується до сформованих підходів щодо організації і забезпечення обліку і не може привести до негативних наслідків у фінансово-економічній, правовій і соціальній сферах. Разом з тим, тарифна політика, що побудована на основі положень 3 і 4, приведе до економічних втрат у тих постачальників (продавців) ПЕР та води, що мають низьку якість обліку і допускають розкрадання і безгосподарне відношення до своєї продукції.
Державна політика в сфері обліку ПЕР та води, реалізована на основі системи наведених положень і відображена в Законі України “Про облік енергетичних ресурсів та води”, дозволить:
1) Встановити в сфері обліку ПЕР та води межі державного нагляду і контролю на усіх стадіях “життєвого” циклу енергоносія та води: видобуток (виробництво) - передача - розподіл - споживання (положення 1);
2) Визначити сторону, відповідальну за організацію обліку - постачальник (продавець) ПЕР та води (положення 2);
3) Визначити сторону, що буде фінансувати витрати на організацію обліку - споживач (покупець) ПЕР та води (положення 3), і умови фінансування обліку (положення 4);
4) Визначити умови проведення операцій комерційного обліку, що забезпечують можливість контролювати рівень їх точності і достовірності (положення 5);
5) Визначити права постачальників (продавців) і споживачів (покупців) ПЕР та води на одержання інформації щодо показань засобів обліку та щодо їх точності (положення 6).
6) Визначити методи державного контролю і управління за розвитком сфери обліку ПЕР та води (положення 7).