Модуль 1. Сущность государственного регулирования экономики.
Тема 1. Объективная необходимость и теоретические основы ГРЭ.
1. Сущность, необходимость ГРЭ.
2. Функция государства в современной рыночной экономике
Цели ГРЭ, их противоречие.
3. Объекты, субъекты ГРЭ.
4. Система инструментов ГРЭ.
5. Модели ГРЭ.
6. Принципы государственного вмешательства в экономику.
Необходимость вмешательства государства в экономику обусловлена следующими причинами:
1. обеспечение социальной справедливости;
2. обеспечение стабильности экономического развития;
3. обеспечение национальной безопасности;
4. обеспечение экологической безопасности и т.д.
В течение всей экономической истории экономическая роль государства менялась.
Любое современное развитое государство является государством со смешанной экономикой – сочетает элементы государственного регулирования и рыночных отношений. Но степень вмешательства государства различна, зависит от доли государственной собственности.
Государство призвано защищать общественные интересы. Для этого создает институциональную структуру, включающую:
· законодательство и правопорядок;
· необходимую систему обороны;
· социальное обеспечение;
· заключение различных договоров с другими странами.
ГРЭ – воздействие государства в лице государственных органов на экономические объекты и процессы и участвующих в них лиц с целью придания им организованного характера, обеспечения законности и отстаивания государственных и общественных интересов.
Результат ГРЭ – разработка экономической политики государства, которая представляет собой проводимую государством, правительством генеральную линию действий, систему мер в области управления экономикой в соответствии с целями и интересами государства.
Виды экономической политики:
1) Конъюнктурная (антициклическая);
2) Антиинфляционная;
3) Внешнеэкономическая;
4) Структурная;
5) Социальная.
Функции государства в рыночной экономике:
1. По формированию рыночных отношений:
1)обеспечение правовой базы и общественной атмосферы:
2) защита конкуренции:
2. По модификации (изменению) рыночных отношений:
1) перераспределение доходов и богатства;
2)перераспределение ресурсов с целью изменения структуры национального продукта;
3)стабилизация экономики
Все цели государства объединяются в пирамиду целей на основе принципа диалектического единства:
1 уровень – основная (высшая) цель развития экономики – достижение максимального благосостояния общества
2 уровень – группа главных целей:
· свободное развитие общества
· правовой порядок – внутренняя и внешняя безопасность
3 уровень целей – прикладные цели:
· экономический рост;
· полная занятость;
· положительный платежный баланс;
· стабильность национальной денежной единицы;
· экологическое равновесие;
· социальная справедливость.
Цели государства могут входить в противоречие друг с другом.
Причины противоречивости целей:
1. В постановке целей всегда участвуют представители различных партий, организаций, которые по-своему могут трактовать цели.
2. Практическая реализация целей, на которую влияют различные внутренние и внешние факторы (внешнеэкономическое положение, кризис).
Существует 3 группы субъектов государственной регулирования экономики:
1. Носители хозяйственных интересов.
Различные группы населения, которые отличаются друг от друга по уровню дохода, профессиональным, имущественным интересам.
2. Выразители хозяйственных интересов.
Различные объединения граждан (партии, профсоюзы).
3. Исполнители хозяйственных интересов.
Это 3 ветви власти: законодательная, исполнительная, судебная и НБУ.
Объект ГРЭ – процессы, явления, сферы, отрасли, ситуации и условия социально-экономической жизни общества, где возникали или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически (с помощью рыночного механизма):
– экономические циклы;
– регионы;
– конкуренция;
– денежная система;
– полная занятость;
– социальные отношения;
– подготовка кадров;
– внешнеэкономические связи;
– окружающая среда и т.д.
Реализация экономической политики возможна лишь при использовании совокупности мер, которые образуют механизм воздействия на экономику, состоящий из методов и средств государственного регулирования.
Методы ГРЭ:
1. Прямой (административный) – хозяйствующие субъекты принимают решения, руководствуясь не собственным выбором, а предписаниями государства.
Средства метода:
· законотворчество (запретительно-разрешительного характера);
· управление производственными предприятиями;
· изменение доли государственной собственности на средства производства.
2. Косвенный (экономический) – государство прямо не вмешивается в процессе принятия решений хозяйствующими субъектами, но создает условия, чтобы субъекты, самостоятельно принимая решения, тяготели к тем вариантам, которые соответствуют экономической политики государства.
Средства метода:
· фискальная;
· кредитно-денежная политика.
Модели государственного регулирования:
1. Кейнсианская;
2. Неоконсервативная:
· монетаризм;
· теория предложения;
· теория рациональных ожиданий.
3. Неоклассический синтез.
Появилась в период Великой депрессии 1929-1933 гг. Получила распространение в 50-60 гг. Рыночный механизм не смог обеспечить бескризисное существование экономики. Необходимо было государственное вмешательство в качестве стабилизирующего фактора.
Основной объект ГРЭ – спрос (как потребительский, так и инвестиционный).
Инструменты ГРЭ:
1. Бюджетная политика – манипулирование доходами и расходами с целью изменения спроса.
2.Кредитно-денежная политика.
Кейнсианская модель предполагает увеличение государственной собственности.
Кризис 1972- 1973гг. привел к возникновению новой модели ГРЭ - политики монетаризма.
Основной объект государственного регулирования – предложение.
Основные положения:
1. Уменьшение государственной собственности.
2. Уменьшение государственных расходов.
3. Регулирование денежного предложения.
Основная задача государства – создание благоприятных условий для процесса накопления и повышения эффективности производства.
Основные инструменты:
· уменьшение доли государственной собственности путем проведения приватизации государственного имущества;
· уменьшение прямого государственного воздействия на экономику;
· предоставление налоговых льгот предприятиям;
· проведение жесткой кредитно-денежной политики;
· уменьшение государственных расходов;
Уменьшение государственного воздействия на экономику.
– умеренный вариант ТРО (предполагает минимальное вмешательство государства в экономику);
– экстремальный вариант ТРО (полное отсутствие ГРЭ).
Соединение элементов кейнсианства и монетаризма и их применение в зависимости от экономической конъюнктуры.
Минимально допустимые границы (просчеты рынка):
1) функции государства по организации денежного обращения;
2) предоставление общественных товаров (услуги коллективного пользования):
3) устранение государством последствий внешних эффектов (не имеют денежного выражения и не фиксируются рынком).
Мах допустимые границы (недостаточность рынка в обеспечении рыночной экономики):
1)перераспределение доходов с целью содержания детей, инвалидов, престарелых, нетрудоспособных, занятых в производстве общественных товаров;
2) занятость;
3) регулирование инфляции;
4)развитие фундаментальных научных исследований;
5)региональная политика; реализация общественных интересов в мировой экономике.
Тема 2. Органы государственного управления Украины в системе ГРЭ.
1. Система органов государственного регулирования экономики.
2. Принципы организации ГРЭ.
3. Функции и полномочия государственных органов в сфере ГРЭ.
Государственная власть в Украине осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
В свою очередь система государственных органов управления социально – экономическим развитием страны включает центральные и местные органы.
К центральным органам государственной власти и управления в Украине относятся:
· глава государства – Президент;
· высший законодательный орган – Верховная рада;
· высший исполнительный орган – Кабинет министров ( министерства, государственные комитеты, центральные органы исполнительной власти, наделенные специальными титулами);
· высший судебный орган – Конституционный суд;
· Национальный банк Украины.
К местным (региональным) органам власти и управления в Украине относятся:
· органы местного самоуправления (Советы народных депутатов соответствующих уровней)
· органы исполнительной власти на местах (Госадминистрации соответствующих уровней).
Основные принципы организации ГРЭ:
1. Научная обоснованность – учет требований объективных экономических законов, национальных особенностей;
2. Согласованность интересов – ГРЭ должно быть механизмом согласования интересов различных субъектов экономики;
3. Системности – ГРЭ должно исходить из системных средств в решении экономических, социальных, экологических и других проблем;
4. Целенаправленности – ГРЭ должно быть направлено на достижение конкретных целей;
5. Приоритетности – выделение основных социально – экономических проблем развития страны, на решение которых государство должно сосредоточить свои усилия;