· принцип законности – точное и неуклонное соблюдение всех нормативно – правовых актов;
· принцип приоритета охраны окружающей среды над интересами хозяйственной целесообразности;
· принцип плановости – закрепление мероприятий по регулированию экологопользования в планах и контроль за их реализацией;
принцип сочетания государственного регулирования с местным самоуправлением.
Принципиальным вопросом при формировании концепции устойчивого развития и экологизации экономики является вопрос о механизмах реализации такой концепции.
Говоря о механизмах реализации экологической политики, выделяют 3 подхода:
1. Прямое регулирование, связанное с воздействием государства – нормативно – правовые, административно – контрольные меры, прямое регламентирование;
2. Экономическое стимулирование, связанное с развитием рыночных механизмов;
3. Смешанные механизмы, сочетающие первые 2 подхода.
Нормы и методы государственного регулирования экологопользования и охраны окружающей среды реализуются через функции управления, которыми наделены госорганы.
Независимо от видов и компетенций органов управления каждый из них прямо или косвенно выполняет следующие функции:
· функция учета природных ресурсов и других объектов природы и ведения государственных кадастров;
· функция планирования мероприятий по использованию и охране природных объектов;
функция распределения и перераспределения природных объектов;
· функция воспроизводства природных объектов;
· функция пространственно – территориального устройства природных объектов;
· функция контроля за использованием и охраной природных объектов;
· функция разрешения споров о праве природопользования.
Государственной прерогативой должны быть защита и обеспечение прав граждан на здоровую среду обитания и сохранение природно-ресурсного потенциала для устойчивого развития. Такой подход является гарантией социального комфорта настоящего и будущих поколений. Концепция эффективного природопользования и экологического оздоровления экономики должна исходить из принципов государственного регулирования и контроля. Экологический механизм экономического развития должен включать:
· нормы государственного экологического контроля;
· государственное лицензирование, гарантирующее безопасность предлагаемых объектов, производимой и закупаемой продукции и сырья;
· целевые инвестиции для восстановления нарушенных природных комплексов;
· меры экономической тактики, гибко обеспечивающей реализацию стратегических направлений экологической политики.
Для проведения эффективной экологической политики важно понимать уровень и соподчиненность проводимых мероприятий, масштаб и границы их воздействия. Здесь можно выделить 2 группы мероприятий:
1. Макроэкономические меры;
2. Мероприятия, имеющие собственно экологическую направленность.
К первой группе мероприятий относятся меры, которые проводятся в рамках всей экономики или на уровне секторов / народнохозяйственных комплексов. Они могут не иметь в явном виде экологических целей
Ко второй группе мероприятий относятся меры, имеющие четко выраженную экологическую ориентацию: введение «экологических» налогов, различного рода платежей и штрафов за загрязнение окружающей среды, принятие природоохранных стандартов и нормативов, реализация региональных или отраслевых экологических программ и т.д.
В отличие от первой группы мероприятий во второй группе находятся меры с четкой экологической направленностью и ожидаемым экологическим эффектом. Данные меры носят в большинстве случаев вспомогательный / компенсирующий и локальный характер по отношению к макроэкономическим мероприятиям.