Государственное регулирование экономики (стр. 5 из 12)

Итак, основными задачами социальной политики можно назвать следующие:

· Гармонизация общественных отношений, согласование интересов и потребностей отдельных групп населения с долговременными интересами общества, стабилизация общественно-политической системы;

· Создание условий для повышения материального благосостояния граждан, формирование экономических стимулов для участия в общественном производстве, обеспечение равенства социальных возможностей для достижения нормального уровня жизни;

· Обеспечение социальной защиты всех граждан и их основных гарантированных государством социально-экономических прав, в том числе поддержка малообеспеченных и слабозащищенных групп населения;

· Обеспечение рациональной занятости в обществе;

· Снижение уровня криминализации в обществе;

· Развитие отраслей социального комплекса, таких, как образование, здравоохранение, наука, культура, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д.;

· Обеспечение экологической безопасности страны.

Характеризуя современную направленность социальной политики России, нельзя не учитывать исторический аспект развития социального комплекса. После расцвета социальной сферы в 1960-х годах, когда СССР вошел в число стран с развитым социально-культурным комплексом — лидирующее место в мире по обеспеченности врачами и больничными койками, снижение смертности в 3 раза, детской — в 9 раз, увеличение средней продолжительности жизни с 32 до 70 лет (1913—1960 гг.), невиданный рост уровня образования населения, насыщенности специалистами высшей квалификации отраслей хозяйства, рост научно-интеллектуального потенциала страны — начались долгие годы застоя. С 1960-х годов на социальной сфере стали сказываться общие отрицательные тенденции в экономике страны: отсутствие эффективного хозяйственного механизма, снижение отдачи ресурсов, диспропорции в народном хозяйстве и диспропорции в финансировании отдельных его отраслей и т.д.

Начиная с 1992 года в России рождаемость упала ниже уровня простого воспроизводства и составляет сейчас, по разным данным, от 1,4 до 1,6 ребенка на женщину. Началась депопуляция, или, что одно и то же, вымирание страны. Минимум рождаемости (1.3 ребенка на женщину) приходится на 2002 год, современное увеличение рождаемости связывают с приходом последнего многочисленного молодого поколения 80-х годов, с вкладом традиционно многодетных семей иммигрантов с Кавказа и Средней Азии, и с успехами государственной демографической политики.

Уровень современного развития социального комплекса страны характеризует «индекс развития человеческого потенциала» (ИРЧП), который был введен всемирной организацией UNESCO для сравнения стран, различных по общественному строю. Он рассчитывается на базе трех основных показателей: 1) уровня жизни, измеряемого доходом на душу населения, с учетом внутренних цен на товары и услуги; 2) средней предстоящей продолжительности жизни — это комплексный показатель здоровья населения; 3) уровня образования населения. В 1970 г. СССР по индексу ИРЧП находился на 12-м месте в мире, в 1992 г. Россия находилась уже на 52-м месте, уступая ряду стран Юго-Восточной Азии, Латинской Америки, Польше, Чехии, Словакии государствам Балтии, а в настоящее время Россия занимает 71 место в списке с индексом ИРЧП = 0,817 (что является довольно высоким показателем, но при этом этот индекс в России на 2009 год хуже, чем, к примеру, в Белоруссии — 68 место).

Особое место в социальном составляющем ГРЭ должно занимать справедливое распределения доходов среди общества в целом. Эту важнейшую социально-экономическую проблему можно рассматривать исходя из следующих позиций:

Во-первых, распределение полученного совокупного дохода между участниками производства. Это так называемое функциональное распределение. Оно свидетельствует о том, какая доля национального дохода направляется соответствующему личному фактору (рабочей силе) производства.

Во-вторых, в процессе реализации национальный доход многократно перераспределяется как между его создателями, так и между лицами, занятыми непроизводительным трудом. Доходы, являющиеся результатом перераспределения, называются производными. Основным инструментом перераспределения национального дохода является госбюджет. Также, национальный доход может перераспределяться через сферу услуг.

В-третьих, в статистике особо выделяется распределение дохода по его величине. Она характеризует распределение созданного в стране национального дохода между семьями или отдельными лицами. Наша статистика, например, показывает структуру доходов и расходов семьи рабочего и служащего, семьи рабочего промышленности и семьи крестьянина. Среднестатистическая семья при составлении потребительских бюджетов учитывается из четырех человек: муж и жена, работающие, а также двое детей: мальчик — 16 лет и девочка — 7 лет.

В последние годы даже в некоторых развитых странах происходит углубление неравенства в распределении дохода. О России и говорить не приходится.

Продвижение к рынку невозможно без создания надежной системы социальной защиты населения, способной обеспечить максимально возможную нейтрализацию негативных явлений в экономике. То есть должен быть создан механизм защиты населения от таких факторов социального риска, как безработица и инфляция. Социальная защита — система мер, направленных на создание условий, которые обеспечивают экономическое и моральное благополучие уязвимых, незащищенных слоев населения, а также на предоставление им дополнительных прав и льгот:

- по налогообложению и выплате пенсий и пособий;

- по строительству и содержанию жилья, а также его получению и приобретению;

- по коммунально-бытовым услугам и торговому обслуживанию;

- по медицинскому обслуживанию, санаторно-курортному лечению, обеспечению лекарственными средствами;

- по обеспечению транспортными средствами и оплате проезда;

- по трудоустройству, обучению, переподготовке и условиям труда;

- по пользованию услугами учреждений связи и спортивно-оздоровительных учреждений;

- по получению услуг социального обслуживания, социальной и юридической помощи.

В широком смысле социальная защита заключается в том, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам (ст. 25 Декларации прав человека, принятой 10 декабря 1948 г. на Генеральной Ассамблее ООН).

Для реализации социальной политики могут применяться разнообразные методы государственного регулирования, например:

· Правовое регулирование — принимаемые на всех уровнях государственной власти правовые акты и нормативные документы, действие которых распространяется на предприятия всех форм собственности;

· Финансово-кредитное регулирование — использование рычагов по управлению финансовыми потоками. Основной формой реализации данного метода является выделение в государственном бюджете статей, за счет которых финансируются бюджетные отрасли — отрасли социальной сферы. Другой формой финансового регулирования является создание внебюджетных социальных фондов: пенсионного, социального страхования, обязательного медицинского страхования, занятости населения, за счет которых финансируются соответствующие отрасли социальной сферы;

· Приватизация — передача предприятий социальной сферы в частную собственность (как правило, ограничена). Расходы по содержанию таких предприятий, оплате труда работников несет государство;

· Целевые программы развития и поддержки — приоритетные государственные программы федерального и регионального уровней, имеющие социальную направленность по наиболее острым социальным проблемам, финансируемые из государственного бюджета;

· Социальные стандарты — разработка форм и объемов социальных услуг, бесплатное предоставление которых всем гражданам РФ гарантируется конституцией (примеры: минимальный потребительский бюджет, прожиточный минимум, потребительская корзина, МРОТ, минимальные размеры пенсий, стипендий и других пособий).

Социальная политика является важнейшей сферой деятельности любого государства и в этой области накоплен значительный опыт.

Современные модели социальной политики отличаются по степени вмешательства государства в социально-экономическую сферу общества, по степени социальной защищенности граждан, по уровню обеспеченности свободы социального выбора у различных слоев населения, по влиянию социальных процессов на экономическое развитие страны. Вкратце их список с основными характеристиками принятой концепции социальной политики выглядит следующим образом:

· Патерналистская социалистическая модель: всесторонняя ответственность государства за социально-экономическое положение своих граждан, государственная монополия в области производства и распределения всех товаров и услуг, необходимых населению, чувство социальной защищенности, социальной стабильности, лояльность граждан по отношению к государству.

· Шведская модель социальной политики: очень большая ответственность и высокий уровень регулирования государством социальной сферы, высокая степень социальной защищенности граждан.

· Модель «государства благосостояния» – типичная рыночная модель с высоким уровнем регулирования социальной сферы: государство, имея приоритетом рыночное хозяйство, берет на себя функцию обеспечения социальной стабильности граждан, обеспечивает широкий спектр социальных услуг, которые рынок обеспечить не может.