В экономической литературе выделяются следующие меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности, направленных на поддержку и развитие экспортно-ориентированных предприятий: финансовая поддержка экспорта, страхование экспорта, информационно-консультативное содействие, методы таможенно-тарифного регулирования, организационные мероприятия, промоционные меры, политика гибкого валютного курса.
Все из перечисленных выше мер в той или иной степени используются в современной практике стимулирования экспорта в различных странах. При этом значение каждой из этих мер в отдельные периоды времени или в практике отдельных стран на различных этапах развития было далеко не равноценным. Так, в современных условиях широко распространено страхование экспортных кредитов, тогда как несколько десятилетий назад не менее важным было кредитное субсидирование экспорта.
Во втором разделе «Государственное регулирование и поддержка экспортно-ориентированного малого и среднего предпринимательства: анализ зарубежного и отечественного опыта» рассматривается опыт государственного развития экспортного потенциала малого и среднего предпринимательства, на примере США, Великобритании, Японии, Кореи, Китая и Российской Федерации.
Важной особенностью системы поддержки экспортеров в зарубежных странах является всестороннее развитие экспортного потенциала предприятий малого и среднего бизнеса путем разработки и реализации национальной экспортной стратегии.
Государственная политика развития экспорта предприятий малого и среднего бизнеса в зарубежных странах базируется на следующих основных направлениях:
– информационно-консультационное содействие предпринимателям по организации и ведению внешнеторговой деятельности;
– создание условий для повышения инвестиционной привлекательности наиболее перспективных экспортных отраслей;
– содействие продвижению экспортной продукции на каждом этапе ее производства и сбыта;
– формирование специализированных институтов, в ведении которых находятся вопросы предоставления конкретных услуг потенциальным и действующим экспортерам, таких как кредитование, страхование, предоставление образовательных и маркетинговых услуг и др.
– создание условий для коммерциализации инновационных разработок.
В заключение второго раздела отмечается, что в Российской Федерации, в отличие от зарубежной практики, отсутствует целостная стратегия государственного содействия несырьевому экспорту. В 2003 г. Правительством России была утверждена «Концепция развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации», однако перечень предусмотренных механизмов поддержки экспорта крайне ограничен.
Проведенный анализ зарубежного опыта позволил определить наиболее эффективные меры государственного регулирования экспортной деятельности малого и среднего предпринимательства.
В третьем разделе «Проект развития экспортного потенциала малых и средних предприятий в Республике Татарстан на 2008–2013 годы» отмечается, что зависимость Республики от результатов экспортной деятельности по-прежнему остается высокой, поскольку поступающие валютные ресурсы обеспечивают платежеспособность Татарстана на международном уровне. В целом Республиканский малый и средний бизнес ориентируется в основном на внутренний рынок, его интересы крутятся внутри Республики, который он обслуживает. Однако немало предприятий, в основном средние предприятия, пытаются выйти за пределы Республики Татарстан и даже за пределы России, предлагая свои товары в страны СНГ и дальнего зарубежья. Экспорт исследуемых малых и средних предприятий в основном представлен сырьевыми товарами или низкотехнологичными товарами, предназначенными для переработки (доработки) в странах-импортерах.
Главными причинами, препятствующими развитию экспортного потенциала малого и среднего бизнеса, как показал анализ информации, являются:
– низкий уровень конкурентоспособности местных предприятий;
– организационные и кадровые ограничения, финансовые ограничения и высокие транзакционные издержки, связанные с осуществлением экспортной деятельности;
– стандартные внешнеэкономические риски;
– маркетинговые и информационные ограничении;
– налог на добавленную стоимость (НДС);
– закрытость рынка ЕС, тарифные и нетарифные ограничения, препятствующие выходу на западные рынки;
– плохой имидж России.
На основе обобщения зарубежного опыта и анализа текущей ситуации, была предпринята попытка разработать ряд предложений и практических мероприятий, направленных на совершенствование системы государственной политики в сфере экспортно-ориентированного малого и среднего предпринимательства с учетом уже сложившегося механизма государственного регулирования экспортной деятельности.
Предложения по совершенствованию республиканской поддержки экспортно-ориентированных малых и средних предприятий:
1. На первом этапе необходимо провести мониторинг состояния малого и среднего предпринимательства в Республики Татарстан.
2. Рекомендуется построить карту-схему расположения потенциальных экспортеров, в разрезе муниципальных образований Республики Татарстан.
3. Целесообразно изучить потребность предприятий, занимающихся международной торговлей, в специализированных кадрах, помочь в организации постоянно действующих курсов повышения квалификации с привлечением всех заинтересованных сторон.
4. Рекомендуется внедрить систему обучения и повышение квалификации предпринимателей-экспортеров, на конкурсной основе, за счет бюджетных средств.
5. С целью законодательного и нормативно-правового обеспечения экспортной деятельности необходимо разработать законодательные инициативы по внесению изменений и дополнений в федеральное законодательство, направленные на стимулирование экспортной деятельности субъектов МСП.
6. Необходимо обеспечить информационно-консультативное содействие экспортерам, а именно:
– необходимо усовершенствовать и расширить информационные базы Министерства промышленности и торговли Республики Татарстан по внешней торговле и обеспечить доступ российских компаний к этим базам (структура и характер спроса на товары, фирменная структура рынка, система экологических требований, стандарты, санитарно-ветеринарные требования);
– содействие распространению информации об республиканских экспортных- товарах, возможностях производства на экспорт и об экспортном потенциале, включая сведения о товарах, ценах, фирмах, их производящих, а также о научных и производственных возможностях, которые могут быть задействованы для производства товаров на экспорт;
7. Рекомендуется значительно расширить и конкретизировать функции и возможности торговых домов Республики Татарстан. Обеспечить участие торговых домов, начиная со стадии разработки: в консультировании и дипломатическом сопровождении- экспортных проектов; в проведении совместных с экспортерами PR-компаний,- направленных на поддержку проектов, либо защиту интересов республиканского бизнеса в иностранных государствах.
8. Рекомендуется создать систему государственного поощрения лучших экспортеров товаров (учреждение специальных премий и наград за вклад в развитие экспорта, широкая информация в средствах массовой информации).
9. Необходимо значительно расширить финансирование научно-исследовательских работ. Результаты исследований могут быть использованы для повышения конкурентоспособности экспортной продукции.
10. Предусмотреть государственное содействие созданию в Республике Татарстан Ассоциации экспортеров.
11. Обеспечить полномасштабную реализацию государственной программы поддержки выставочно-ярмарочной деятельности. Помимо традиционных форм выставок рекомендуется проводить интерактивные выставки, суть их заключается в использовании каналов Интернет, путем трансляции видео и звуковой информации по выставочным экспонатам выставки.
12. Рекомендуется обеспечить государственное страхование отдельных видов рисков, включая риски от колебания валютных курсов, несостоятельности покупателя, а также некоммерческих рисков, частных экспортных кредитов и долгосрочного лизинга. В данном разделе обосновывается необходимость участия государства в экспортном и инвестиционном страховании, и предлагаются продукты для внедрения.
13. Предусмотреть государственное содействие превращению промышленных кластеров, обслуживающих внутренний рынок, в экспортные платформы.
14. Рекомендуется более широко использовать возможности расширения экспортных услуг. Необходимо более предметно заниматься развитием инфраструктуры туризма: гостиничного хозяйств, общепита, санаторно-курортных заведений и т.д.
15. Содействие привлечению иностранных инвестиций и отечественных инвестиций в сферу экспортоориентированных производств.
16. Формирование положительного имиджа Республики Татарстан: проведение культурных мероприятий в потенциальных странах-базах экспорта, разработка и издание рекламных буклетов о товарах и услугах предприятий Республики Татарстан, проведение адресных презентаций в зарубежных странах.