За последние четыре месяца произойдет повышение нефтяной пошлины, связанное со стабилизацией цены на нефть. В декабре 2008 г. Шестой месяц подряд наблюдается снижение среднемесячной цены на алюминий, в результате в декабре цена оказалась самой низкой за год. Восьмой месяц подряд падают цены на медь и никель.
Импорт в декабре 2008 г. составил 23,9 млрд. долл., что ниже аналогичного показателя предыдущего года на 3,6 %. Из стран СНГ импортировано товаров на сумму 2,3 млрд. долл. (снижение на 24,6 %), из стран дальнего зарубежья – на сумму 21,6 млрд. долл., что на 0,7 меньше, чем в декабре 2007 г. Это сокращение связано, прежде всего, с уменьшением закупок машиностроительной продукции на 7,0 %, а также химической продукции – на 5,6 %[11].
Важно отметить, что динамику экспорта следует рассматривать в структуре трех составляющих: сырьевого экспорта, экспорта обрабатывающих отраслей и экспорта услуг. В 2009–2010 гг. прогнозируется рост экспорта сырья не более 2,5 % в год, по экспорту готовой продукции прирост можно обеспечить только на основе улучшения технологической базы предприятий обрабатывающих отраслей, по экспорту услуг в 2009–2030 гг. прогнозируется рост на 15–20 % в год[12].
1.2 Институциональная база государственного регулирования ВЭД в России и ее эволюция
Процесс управления предполагает его организацию, то есть создание определенной структуры органов управления, разграничение их полномочий, прав, обязанностей и ответственности, соподчиненность и взаимодействие с целью повышения эффективности ВЭД.
Институционально – организационную структуру механизма государственного регулирования ВЭД в России можно представить в виде логической схемы № 1.
Рассмотрим систему управления ВЭД на Федеральном уровне и функции ее институтов.
Законодательная власть, представленная двумя палатами: Советом Федерации и Государственной Думой. К ведению законодательной власти относится принятие законов, в том числе во внешнеэкономической сфере, обязательных к применению на всей территории Российской Федерации.
Основное назначение высшей судебной власти применительно к сфере ВЭД состоит в защите прав и охраняемых законом интересов предприятий и предпринимателей, причем не только отечественных, но и зарубежных.
Президент РФ в области управления и регулирования ВЭД может:
– осуществлять общее руководство государственной ВЭП;
– подписывать международные соглашения, представлять Россию на соответствующих международных форумах;
– регулировать военно-техническое сотрудничество;
– определять условия экспорта драгоценных камней, металлов, расщепляющихся материалов.
Правительство РФ во внешнеэкономической сфере выполняет функции:
– проводит в стране единую ВЭ11, осуществляет разработку соответствующих программ;
– участвует в организации и проведении международных переговоров;
– в формировании экспортного и импортного режимов;
– осуществляет управление федеральной российской собственностью за рубежом;
– регулирует величины таможенного тарифа;
– принимает конкретные меры по защите внутреннего рынка от массированного импорта.
В управлении ВЭД России большое значение играют Министерство экономического развития РФ, Министерство финансов РФ, Федеральная налоговая служба РФ, Центральный Банк РФ, Федеральная таможенная служба РФ.
Основными задачами Минэкономразвития России в области регулирования ВЭД являются:
– разработка предложений по государственной ВЭП РФ и ее реализация, осуществление государственного регулирования ВЭД;
– координация и контроль внешнеторговой деятельности по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов;
– обеспечение благоприятных условий для доступа и увеличения объемов экспорта российских товаров и услуг на внешний рынок, включая разработку и реализацию мер по обеспечению эффективной интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику;
– содействие привлечению иностранных инвестиций, участие в разработке и реализации механизма регулирования валютно – кредитных отношений с иностранными государствами;
– организация научного и информационно – аналитического обеспечения в области внешнеторговой деятельности, торгово – экономических связей с иностранными государствами и внутренней торговли.
– разработка основных направлений государственной отношении государств-участников Содружества Государств, обеспечение стратегического курса РФ на всестороннего сотрудничества с этими государствами;
– контроль за соблюдением российскими участниками ВЭД законодательных и иных нормативных правовых актов в области экспортного контроля;
– участие в осуществлении контроля за полнотой поступления в установленном порядке средств в иностранной валюте по ВЭО[13].
Федеральная таможенная служба – центральный правоохранительный орган в сфере ВЭД, участвующий в разработке и реализации таможенной политики страны. Она выполняет следующие функции:
– обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности, защита экономических интересов России;
– обеспечение соблюдения законодательства, борьба с контрабандой, нарушения таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ; применение средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений, взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;
осуществление таможенного контроля и таможенного оформления; – ведение таможенной статистики внешней торговли и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности[14].
Рассмотрим систему регулирования и управления ВЭД на региональном уровне.
После отмены государственной монополии на ВЭС в 1991 году повышается значение территориального уровня, который подразделяется на:
– представительства общегосударственных органов власти;
– представительства функциональных и отраслевых органов власти;
– собственно региональные органы власти;
– региональные подразделения общественных организаций.
Функциональные и отраслевые органы власти в регионах представляет Министерство иностранных дел, на которое в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 12 марта 1996 года, возложена функция координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации. МИД России взаимодействует не только с федеральными, но и с региональными органами власти, а также органами местного самоуправления. Для выполнения этих функций в 1994 году при МИДе создан Консультативный совет субъектов РФ по МиВЭС, основная задача которого – оказание консультативной, информационной и методической помощи субъектам Федерации. В его функции входит:
– экспертная оценка проектов нормативных документов, регламентирующих МиВЭС субъектов Федерации;
– разработка рекомендаций по повышению эффективности МиВЭС;
– информирование руководящих органов субъектов Федерации по основным направлениям внешней политики России и международного положения в целом, а также вопросам международной деятельности, напрямую затрагивающим интересы российских регионов;
– систематизация, обобщение и распределение позитивного опыта взаимодействия региональных и федеральных органов власти в сфере МиВЭС[15].
Региональное таможенное управление выполняет функции, возложенные на Федеральную таможенную службу в рамках определенной территории:
– обеспечивает в пределах своей компетенции экономическую безопасность, защищает экономические интересы РФ в федеральных округах;
– обеспечивает соблюдение законодательства, ведет борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу России на территории действия управления;
– применяет средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений, взимает таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;
– осуществляет таможенный контроль и таможенное оформление;
– ведет таможенную статистику внешней торговли федерального округа.
Важную роль играют региональные таможенные лаборатории, которые выполняют большой объем классификационных, товароведческих, технико-криминалистических, материаловедческих экспертиз товаров, сырья, транспортных средств и документов.
В соответствии с приказом ФТС России «О создании подразделений внешних связей в региональных таможенных управлениях» при региональных таможенных управлениях созданы отделы внешних связей, задачами которых являются:
– содействие ФТС России, таможенным органам, находящимся в регионе, в реализации межправительственных и межведомственных соглашений и договоренностей по таможенному делу;
– развитие в пределах своей компетенции двустороннего сотрудничества с таможенными органами сопредельных государств;
– внесение предложений в ФТС России по развитию внешних связей управления.
Следующий уровень таможенного регулирования в субъекте Федерации – таможни, которые включают таможенные посты, автомобильные, железнодорожные и морские пункты пропуска.
Таким образом, рассмотрев структуру субъектов управления ВЭД важно отметить их значение для эффективного функционирования внешнего рынка. В первую очередь это может быть достигнуто единой системой скоординированной работы всех организационно – управленческих систем, как на федеральном уровне, так и на региональном, а также усовершенствованием законодательной базы в области ВЭД. Важно рассмотреть основные направления воздействия государства на субъектов ВЭД в России.
2. Основные направления государственного воздействия на субъектов внешнеторговых операций