1. Центральные районы (Иркутск, Ангарск, Шелехов и т.п.)
2. Удаленные районы (Усть-Илимск, Усть-Кут и т. п.)
3. Труднодоступные районы (Бодайбо, Бохан и т.п.)
Рабочая группа будет организована на время реализации проекта. Набор специалистов в нее будет организован по результатам конкурса среди профессионалов в этой области. Предполагается поэтапное внедрение проекта (таблица 3.2), это обусловлено обширной территорий региона и разбросанности по ней муниципальных образований.
Таблица 3.2
План ввода эксплуатации проекта, млн. руб.
| Инвестируемые районы | 2009 | 2010 | Всего |
| Центральные | 180 | 140 | 320 |
| Удаленные | 220 | 150 | 370 |
| Труднодоступные | 350 | 160 | 510 |
| Итого: | 750 | 450 | 1200 |
Как показывает таблица 3.2 большая часть проекта будет осуществлена на первом году реализации проекта. Причем наибольшее финансирование, а значит и наибольший объем работ будет осуществляться в труднодоступных районах. Это обусловлено тем, что в отдельных труднодоступных муниципальных образованиях потребуется полное переоснащение; проведение сети Интернет; комплексное обучение персонала (ввиду низкой квалификации сотрудников местных администраций).
Как показывает таблица 3.3 годовой фонд оплаты труда составляет 10,26 млн. руб. Средняя заработная плата работников составляет 33 тыс. руб. в месяц. Сотрудники будут организованы в группы по 3 человека, которые на месте будут:
· внедрять предлагаемую базу данных
· обучать персонал местных администраций
Таблица 3.3
Фонд оплаты труда работников предлагаемого проекта, тыс. руб.
| Категории работников | кол-во чел. | ФОТ, тыс. руб. |
| Руководитель проекта | 1 | 720 |
| Инженерно-технический персонал | 3 | 1620 |
| Основные рабочие | 36 | 6480 |
| Обеспечивающий персонал | 10 | 1440 |
| Итого: | 50 | 10260 |
Интеграция Муниципальной информационной системы и единого государственного реестра земель с сохранением требований к единой технологии государственного кадастрового учета является основной проблемой. Для чего требуется согласовать регламент обмена информацией между ними, форматы и виды электронных документов, общесистемные классификаторы и словари. Также необходимо установить принципы актуализации информации Муниципальной информационной системы на основании сведений единого государственного реестра земель и решить вопросы возможности использования для обеих систем единой геоподосновы и адресного реестра. Кроме того, на основании сведений Муниципальной информационной системы, необходимо отработать механизм формирования частей земельных участков, занятых, для учета их в ЕГРЗ с применением метаописания и указателей на соответствующую информацию о земельных участках в базе данных МИС.
Реализация взаимодействия с гражданами и хозяйствующими субъектами:
Нами предложено, что взаимодействие будет осуществляться в форме предоставления государственных информационных услуг. Будут реализованы:
· справочно-информационные услуги по оформлению земельно-имущественных отношений;
· открытая публикация на сайте сведений о кадастровом делении территории, кадастровой стоимости земельных участков, а также фрагментов дежурных кадастровых карт, отображающих взаимное расположение земельных участков;
· предоставление сведений государственного земельного кадастра в виде кадастрового плана земельных участков в электронном виде. Реализация данной услуги требует нормативно-технической проработки в части использования ЭЦП и возможна только при наличии удостоверяющего центра. Основными потребителями данной услуги будут хозяйствующие субъекты, имеющие собственные автоматизированные системы, а также, органы, обеспечивающие формирование земельных участков и объектов недвижимости.
· Оформление земельных участков будет осуществляться по принципу «единого окна». Юридические и физические лица будут освобождены от муторных и долговременных процедур оформления необходимых справок, так как имеющаяся база данных позволит органам местной власти самостоятельно ставить на учет во все необходимые инстанции отдельный земельный участок.
Реализация унифицированной среды электронного взаимодействия:
Наиболее эффективной организацией информационного взаимодействия на основе современных телекоммуникационных технологий представляется создание единой унифицированной среды электронного взаимодействия на базе Web-сервисного подхода с применением соответствующих средств защиты информации. Предлагается использовать технологию Web-сервисов, основанную на принципе «связывания» программных компонентов различных информационных систем, участвующих в обмене данными. Для реализации предлагаемой технологии необходима организация работ по созданию централизованного хранилища необходимых информационных структур, обеспечивающего функционирование среды на основе использования открытых стандартов. Основу технологического решения разрабатываемой автоматизированной системы кадастра земельных участков субъекта РФ должны составлять Среда электронного взаимодействия, разработанная в 2007 году.
При развитии системы необходимо сохранить модульную структуру Среды с четким разделением функций. Выполнение функций Среды, а также доступ к содержащимся в ней данным и управляющим структурам должны осуществляться посредством специализированных подсистем с использованием механизмов, реализованных на базе современных web-технологий.
При развитии Среды в процессе создания автоматизированной системы кадастра земельных участков субъекта РФ должны быть выполнены следующие требования:
· поддержка общепринятых технологий обработки и представления информации;
· использование стандартных инструментальных средств;
· функционирование на базе наиболее распространенных платформ;
· обеспечение интероперабельности среды по отношению ко всем взаимодействующим автоматизированным системам;
· интеграция репозитария Среды и других компонентов системы с расширением типов хранимых данных;
· поддержка единых наборов базовых типов данных и функций их преобразования;
· разработка типовых процедур электронного взаимодействия (ПЭВ) при реализации межведомственного взаимодействия;
· поддержка единой системы справочников, словарей и классификаторов (ССК);
· интеграция всех компонент системы с подсистемой безопасности Среды;
· использование механизма ЭЦП и системы удостоверяющих центров Среды.
Организация сбора сведений обо всех учтенных земельных участках в субъекте РФ. Формирование каталога земельных участков субъекта РФ: для формирования каталога земельных участков в субъекте РФ должен быть реализован регулярный сбор сведений:
· обо всех учтенных в ЕГРЗ земельных участках;
· о вновь образованных и учтенных в ЕГРЗ земельных участках;
· о характеристиках земельных участков;
· о дополнительных характеристиках участков и объектов недвижимости (кадастровая стоимость, качественный состав и пр.).
· о юридических и физических лицах (паспортные данные, юридический адрес, имущественное положение, пр. )
Реализация информационно-аналитической подсистемы:
Формирование единого информационного пространства и использование единой геоподосновы обеспечит возможность реализации постоянно расширяемого комплекса информационно-аналитических задач в интересах управления территорией. Для обеспечения функционирования информационно-аналитической подсистемы необходимо реализовать:
· сбор сведений об учтенных земельных участках, их кадастровой стоимости и арендной платы. Формирование каталогов земельных участков, об объектах недвижимости, о границах административно-территориальных единицах региона;
· формирование и ведение базы данных сельскохозяйственных угодий, включая сведения о качественных характеристиках земель;
· ведение баз данных, содержащих сведения о территориальных зонах (правовое зонирование, зоны градостроительной ценности, охранные и защитные зоны), влияющих на разрешенное использование земельных участков;
· формирование и отображение пространственной информации на единой геоподоснове;
· ведение баз данных проектов развития территории;
· ведение баз данных о развитии рынка земли и недвижимости;
· расширение состава и содержания информации с сохранением целостности баз данных и корректности пространственной привязки дополнительных информационных слоев;
· подготовка справок и аналитических докладов о состоянии и развитии территории региона;
· решение задач пространственного анализа территории (например, расчет выгоды/ущерба при изъятии земельных участков и объектов недвижимости при землеустроительном (градостроительном) проектировании);
· формирование реестров собственности хозяйствующих субъектов и предоставление им соответствующей информации по согласованным регламентам;
· подготовка и предоставление кадастровых карт различного назначения.
· формирование баз данных о наличии и движении физических и юридических лиц
Организация документооборота с другими организациями и службами муниципального уровня:
Для объектов автоматизации системы, находящихся в муниципальных образованиях пилотных регионов, необходимо обеспечить информационное взаимодействие с автоматизированными информационными системами и отдельными пользователями органов власти муниципального уровня: