3.2. Предложения по совершенствованию системы оформления прав собственности на земельный участок
В связи с развитием научно-технического прогресса органам государственной власти предоставляется возможность наиболее эффективно работать. Однако проведенное нами исследование говорит о том, что в органах государственной и муниципальной власти не спешат использовать современные технологии и разработки для повышения эффективности своей работы. Наши предложения по совершенствованию системы оформления права собственности на земельные участки заключается в следующем:
1. Создание единой базы данных в регионе с обеспечением доступа к ней органов местного самоуправления.
2. Создание сайта (или отдельную страничку на существующем сайте), посвященного процедуре оформления земельных участков в собственность.
Предполагается, что база данных будет разрабатываться для местного органа власти с целью упрощения процедуры оформления права собственности на земельные участки. Дело в том, что физические и юридические лица, зарегистрированные на территории данного муниципального образования, для получения земельного участка обращаются в местную администрацию. Получив перечень необходимых документов, физическое или юридическое лицо направляется за сбором необходимых справок. Их количество колеблется от 15-32 различных документов. Собрав все необходимые документы и справки, физическое или юридическое лицо обращается в территориальный орган Федеральной регистрационной службы по месту нахождения своего участка, который принимает решение о выдаче земельного участка или об отказе в процедуре оформления земельного участка. Предлагаемая база данных освободит физическое или юридическое лицо от долговременных процедур сбора необходимых справок. Проектируемая база данных будет содержать все необходимые сведения о физических и юридических лицах, зарегистрированных на территории данного муниципального образования, а также сведения о наличии и основных характеристиках, имеющихся земельных участков на территории данного муниципального образования.
База данных по физическим лицам будет содержать следующие данные:
1. Паспортные данные гражданина и членов его семьи
2. Индификационный номер налогоплательщика
3. Индивидуальный код, присвоенный каждому физическому лицу, который будет внесен в базу данных
4. Все необходимые сведения об имущественном положении, составе семьи
Код присваивается для обеспечения точности и прозрачности при обмене необходимой информации между всеми инстанциями, входящими в цикл оформления и предоставления земельного участка. При этом данные будут сгруппированы по различным категориям льготников.
Аналогичная база данных будет вестись и для юридических лиц, зарегистрированных на территории данного муниципального образования. В ней будут содержаться следующие данные:
1. Номер свидетельства о регистрации
2. ОГРН
3. Вид деятельности
4. Юридический адрес
Также, наше предложения предусматривает аккумулирование данных о наличии и основных характеристиках земельных участков муниципальной собственности. В качестве основных характеристик земельного участка будут являться:
1. площадь земельного участка;
2. наличие объектов рекреации (парки или водоемы);
3. наличие дорог с твердым покрытием;
4. расположение земельного участка в населенном пункте;
5. количество видов коммуникаций (электричество, централизованное водоснабжение, канализация, центральное отопление);
6. наличие остановки общественного транспорта.
Предполагается, что по средствам предлагаемого программного продукта будет осуществляться пообъектный учет по различным категориям земель:
1. земли сельскохозяйственного назначения
2. земли промышленного использования
3. земли особо охраняемых территорий
4. земли лесного фонда
5. земли водного фонда
6. земли запаса
Проектируемые предложения потребуют значительных капитальных вложений, перечень которых представлен в таблице 3.1.
Таблица 3.1
Общий объем инвестиций, млрд. руб.
| Инвестиции в основной капитал: | 1000 |
| Приобретение оборудования | 350 |
| Приобретение программного обеспечения | 650 |
| Иные инвестиции: | 200 |
| Обучение персонала программного обеспечения | 25 |
| Внедрение и поддержка | 175 |
| Итого: | 1200 |
Как показывают данные, приведенные в таблице 3.1 наибольших капитальных вложений требует приобретение программного обеспечения. В рамках федерального проекта «Электронная Россия» организован конкурс по усовершенствованию деятельности ОМСУ. В случае, если предлагаемый проект займет 1место, он получит 100%-ое финансирование из федерального бюджета.
Проектируемые предложения требуют разработки схем взаимодействия между органами местного самоуправления и организациями по кадастровому учету объектов недвижимости.
Бизнес-процессы при кадастровом учете объектов недвижимости и регистрации прав на недвижимое имущество будут построены исходя их принципа «одного окна», когда заявитель будет обращаться в одну государственную или муниципальную организацию (орган).
«Информационные каталоги» - сведения об объектах недвижимости необходимые для целей налогообложения, а также для целей государственного и муниципального управления и информирования юридических и физических лиц. Они будут публиковаться в электронном виде на предлагаемом сайте. Полномочия по ведению этих сведений будут распределены между органами государственной власти и местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.
Бизнес процессы формирования данных информационных каталогов будут предусматривать использование органами государственной власти и местного самоуправления правового кадастра в качестве основы, к которой будут привязаны необходимые данные (информационные слои).
Предлагаемая автоматизированная система построения документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним будет осуществляться в соответствии со следующими принципами:
· документооборот заключается во взаимном предоставлении сведений из государственных и иных информационных ресурсов, обеспечивающем формирование необходимой информации для оформления земельно-имущественных отношений;
· документооборот регламентируется нормативными правовыми документами Российской Федерации, а также многосторонними Соглашениями между участниками проекта;
· автоматизированная система, обеспечивающая реализацию документооборота, будет построена по принципу открытой системы с обеспечением ее масштабирования как по количеству участников взаимодействия, так и по количеству предоставляемых информационных сервисов и услуг;
· организация взаимодействия и предоставления информации о земельно-имущественном комплексе региона в другие региональные и ведомственные автоматизированные системы на основе использования единых справочников, общероссийских классификаторов технико-экономической информации, единой адресной системы, средств перекодировки ведомственных классификаторов и единых XML-схем описания документов;
· интеграция при проектировании и эксплуатации системы финансовых ресурсов из бюджетов различных уровней;
· предоставление информационных услуг гражданам и хозяйствующим субъектам. Направленность информационных сервисов на упрощение процедур оформления земельно-имущественных отношений;
· формирование единого информационного пространства в пилотных регионах, содержащего сведения о земельно-имущественном комплексе, на основе интеграции федеральных, субъектовых и муниципальных информационных ресурсов;
· обеспечение отображения пространственных данных на единой геоподоснове и решение необходимых задач пространственного анализа с использованием современных ГИС-технологий;
· архитектура системы будет построена с использованием технических решений, разработанных в рамках программы «Электронная Россия» (электронные административные регламенты, XML-схемы описания документов, среда электронного взаимодействия);
· исключение повторного ввода идентичной информации в разных организациях-участниках проекта и синхронизация сведений баз данных.
Для реализации предлагаемого проекта необходимо создать рабочую группу, которая будет заниматься реализацией следующих задач:
· разработать и согласовать между органами местной администрации и ФГУ «Госземкадастрсъемка» и другими участниками проекта типовых Соглашений;
· разработать бизнес-процессы, регламентирующие документооборот;
· разработать XML-схемы представления электронных документов;
· обеспечить ведение совместного классификатора и разработать соответствующие регламентирующие документы и программные средства;
· разработать технологию синхронизации сведений баз данных;
· разработать частные технические задания на реализацию процедур электронного взаимодействия;
· доработать среду электронного взаимодействия в части описания соответствующих процедур электронного взаимодействия, ведения системы классификаторов, метаданных объектов учета;
· разработать и реализовать процедуры электронного взаимодействия.
Предполагается, что рабочая группа будет состоять из 50 человек, которые будут работать в каждом муниципальном образовании региона по следующей очередности: