Государственное антимонопольное регулирование в России и в странах Европейского Союза и США (стр. 2 из 12)
Высока доля среднеконцентрированных подотраслей в черной металлургии, машиностроении, промышленности строительных материалов, химии и нефтехимии (от 35 до 55%): в целом количество подотраслей с высоким уровнем концентрации увеличилось здесь за исследуемый период на 7%.
Положительная тенденция наблюдается на рынках средней концентрации — их совокупная доля увеличилась на 4,3%. Неблагополучная ситуация на рынках с низкой концентрацией — количество подотраслей в этой номинации сократилось с 46 до 34,5 %.
Анализ изменения соотношения между отраслями иллюстрирует наметившуюся общую положительную тенденцию в трансформации рынков в направлении снижения уровня концентрации.
Процессы усиления концентрации в российской экономике к 2003 г. через процедуру слияний или приобретение пакетов акций имеют тенденцию к росту, ведущему к некоторым структурным изменениям в пищевой и целлюлозно-бумажной промышленности, цветной и черной металлургии, нефтехимии.
Одним из положительных результатов проводимой антимонопольной политики является изменение структуросодержащих элементов концентрации. Рост концентрации на рынке в большинстве случаев сопровождался не увеличением количества субъектов, имеющих доминирующее положение, а перераспределением долей между крупными предприятиями.
Особый интерес представляет оценка структуры национального производства в России и США по типам концентрации рынков за 2002 г. Сравнительный анализ проведен по значениям коэффициентов концентрации (СR). В 2002 г. среди сопоставимых подотраслей была высока доля низкоконцентрированных рынков, как в США, так и в России; по рынкам средней концентрации позиции обеих стран близки, а доля высококонцентрированных рынков в России несколько выше (рис.1.3.).
Рис.1.3. Структура отраслей промышленности в России и в США по степени концентрации в 2002г.
Исследование в рамках сопоставительного анализа подотрослей демонстрирует значительно большую долю отраслей с высокой концентрацией в России (69,8%), чем в США (14,0%). Соотношение по всему спектру рассмотренных подотраслей составило 76% в России против 18% в США.
Совершенно противоположная картина по низкоконцентрированным отрослям: в США к этой группе из всей совокупности относится 54% производств, а в России — менее 10%, по сопоставимым товарным группам разница превышает 7 раз. Количество среднеконцентрированных отраслей приблизительно одинаково и составляет менее трети как в России, так и в США.
Главном органом, осуществляющим антимонопольную политику в России, с 2004 года является Федеральная антимонопольная служба (ФАС). На нее возложены функции предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, злоупотреблений хозяйствующими субъектами, доминирующими на рынке. Также она осуществляет контроль за соблюдением требований антимонопольного законодательства и регулирование деятельности естественных монополий в России.
В процессе реформирования выведены две приоритетные функции ФАС:
· поддержка малого и среднего бизнеса,
· защита прав потребителей.
Основными законами, регулирующими монополии, являются Закон «О защите конкуренции» и Закон «О естественных монополиях».
Часть видов хозяйственной деятельности, осуществляемой в таких отраслях, как газовая промышленность, электроэнергетика, железнодорожный транспорт и связь, относится к естественным монополиям и подвергается государственному регулированию. Другие виды хозяйственной деятельности потенциально могут эффективно функционировать в условиях конкуренции, но создание конкурентной среды предполагает необходимость проведения адекватных структурных изменений. Производство как в электроэнергетике, так и в газовой промышленности, в отличие от транспортировки и распределения ресурсов, объективно не является естественной монополией.
Рис. 1.4. Динамика нарушений, связанных со злоупотреблениями доминирующим положением, в 1999-2005 гг.
Злоупотребления доминирующим положением на товарном рынке как форма монополистических действий представляют собой наиболее типичные и распространенные нарушения антимонопольного законодательства на протяжении всего периода его существования. На их долю в 2005 г. приходилось немногим более половины рассмотренных ФАС России и его территориальными управлениями 3587 заявлений (рис.1.4.).
Процент возбужденных дел не превысил четверти всех рассматриваемых дел. За период с 1995 по 2005 года количество поданных заявлений увеличилось почти на 85%, а возбужденных дел почти на 75%. По 590 делам были выданы предписания, из которых 345 выполнено. Статистика ФАС России свидетельствует, что только 22% обжалованных в суде решений и постановлений антимонопольного органа признаются судами недействительными. Всего же за 2005 год за нарушение антимонопольного законодательства было взыскано средств в размере 241 млн. руб., за счет штрафов и взимания госпошлин.
По направлениям воздействия злоупотребления доминирующим положением можно объединить в две основные группы:
· злоупотребления по отношению к контрагентам по договору — поставщикам и потребителям;
· злоупотребления по отношению к субъектам, действующим на рынке, — реальным и потенциальным конкурентам.
Навязывание контрагенту невыгодных условий договора является наиболее характерным нарушением для предприятий, занимающих доминирующее положение. На их долю приходилось более трети всех злоупотреблений в 2005 г. Данный вид нарушений наиболее часто встречается в отраслях энергетики, транспорта, ЖКХ.
Другим распространенным нарушением является несоблюдение установленного нормативными актами порядка ценообразования. Доля этих нарушений в 2005 г. составила 9,4% всех нарушений, связанных со злоупотреблениями доминирующим положением (рис.1.5.). Основная часть нарушений за последние годы вызвана отсутствием согласованных тарифов на регулируемые виды услуг с региональными энергетическими комиссиями, с администрациями субъектов РФ или муниципальных образований. Характерные примеры — дела, связанные со злоупотреблениями, допущенными хозяйствующими субъектами — естественными монополистами (водо-, газо-, тепло-, энергоснабжение, отдельные виды транспорта и связи, услуги портов и аэропортов).
Мониторинг 230 цен на различные виды товаров и услуг, проводимый антимонопольными территориальными управлениями, показывает, что более 30% предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке, периодически завышают цены на товары и услуги.
В России антимонопольный орган не имеет прав и возможностей вести самостоятельную оперативно-розыскную деятельность, поэтому в отсутствие официально подписанных документов в суде достаточно сложно доказать антиконкурентные цели соглашений. Так, в 2002 г. было возбуждено 46 соглашений, из них выдано предписаний по 19 соглашениям, в 2005 г. возбуждено 64 дела и по 42 — выданы предписания. Треть всех антиконкурентных соглашений осуществлялись в сферах транспорта, связи, реализации нефтепродуктов.
Следует отметить, что труднее всего доказать нарушения в антимонопольном законодательстве, связанные с злоупотреблением доминирующим положением.
Наблюдается существенный рост числа дел, рассмотренных по признакам нарушения ст. 6 Закона «О конкуренции…», связанный с кризисными явлениями на региональных рынках нефтепродуктов и с выявлением среди действующих на этих рынках согласованных действий и сговоров, прежде всего по вопросу установления и поддержания розничных цен на нефтепродукты (рис.1.6.).
В идеале структурные изменения в этих отраслях, позволяющие максимально задействовать конкурентные силы рынка, приведут к ограничению сферы государственного регулирования.
На данный момент естественным способом сохранить свое доминирующее положение на рынке и укрепить рыночную власть остается создание препятствий доступа на рынок другим хозяйствующим субъектам.
Характерными примерами создания препятствий являются эксклюзивные соглашения, меры в сфере охраны интеллектуальной собственности, установление контроля над поставщиками (потребителями) реальных или потенциальных конкурентов, применение различных систем скидок, ограничения на продажу или послепродажное обслуживание, распространение ложных сведений о своей деятельности или деятельности конкурентов.
Роль антимонопольного органа в ходе проведения реформ энергетики является одной из определяющих. На начальном этапе, по мере со здания конкурентного оптового и розничного рынков, а также правил игры на этих рынках, разрабатываются механизмы, стимулирующие добросовестное поведение участников рынка, предотвращающие злоупотребление доминирующим положением, в том числе посредством принудительного разделения и установления государственного регулирования.
Необходимо отметить, что, проводя реформирование российских монополистов, следует иметь в виду и их позиции в международной конкурентной борьбе. Например, РАО «Газпром» — крупнейшая международная корпорация. Его реструктуризация может подорвать позиции России на мировом газовом рынке. В целом очевидно, что реформы структур, включающих естественно-монопольную сферу, должны осуществляться поэтапно, с большой осторожностью и анализом каждой стадии преобразований.