Такая ситуация обусловила необходимость разработки Стратегии преодоления бедности (далее - Стратегия), основными принципами которой должны стать обеспечения экономического возрастания, повышение уровня продуктивной занятости население и употребления мероприятий по блокированию острейших проявлений бедности, реформирования системы социальной поддержки население путем консолидации всех социальных программ и видов помощи на основе оценки совокупного дохода семьи, интеграции лиц с ограниченными физическими возможностями в общественная жизнь.
Стратегия определяет основные направления проведения политики преодоления бедности путем: создания экономически-правовых условий для увеличения доходов и возрастание экономической активности трудоспособных граждан; повышение эффективности социальной поддержки наиболее чувствительных групп население путем реформирования системы социальной защиты.
Политика преодоления бедности может объединяться с политикой становления среднего класса.
Соответственно принятых в международной практике критериев и на основе данных комплексного обследования условий жизни домохозяйств установлен единый критерий отнесения разных слоев население к категории бедных, что определяется по фиксированной частице средне душевого дохода (затрат), что дает возможность виокремити группу населения, которое живое в нуждах относительно жизненного стандарта данного конкретного общества.
На современном этапе наиболее приемлемым есть использования относительного критерия - 75 процентов медианных совокупных затрат в расчете на условного взрослого. Такой критерий учитывает низкий уровень жизни, распространения незарегистрированных видов деятельности, значительные объемы незарегистрированных доходов населения Украины и отвечает международной практике.
Соотношения стоимостной величины границы избранного относительного критерия бедности с прожиточным минимумом определяет границу бедности, уровень которой в 2000 году составлял 56,6 процента прожиточного минимума.
Исходя из установленного критерия, в 2000 году к категории бедных в Украине належали 26,7 процента населения, крайне бедных - 14,7 процента. Основную часть (75 процентов) бедных составляют домохозяйства, в которых есть дети возрастом до 18 лет. Среди бедных - семьи с детьми, где все взрослые трудоспособного возраста, составляют 47,2 процента, семьи, в которых все взрослые работают, - 18,5 процента. Значительной за масштабами группой бедных являются пенсионеры: 44,5 процента бедных составляют домохозяйства, где есть пенсионеры, причем 41,8 процента из них - это домохозяйства, где есть неработающие пенсионеры, и 9,3 процента - домохозяйства, в составе которых только пенсионеры, которые не работают. Работающее население также не гарантировано от риска попасть к категории бедных.
Этапы реализации Стратегии.
Эта Стратегия будет реализовываться в три этапа:
первый (2001-2002 года) - реализация комплекса мероприятий по стабилизации уровня жизнь, устранения острейших проявлений бедности;
второй (2003-2004 года) - создания объективных предпосылок для стабильного возрастания реальных денежных доходов населения, обеспечения оптимального уровня занятости;
третий (2005 - 2009 года) - усиления ориентации экономических процессов на более эффективное удовлетворение потребностей человека, уменьшения глубины бедности среди наиболее чувствительных слоев население, создания предпосылок для перехода от этой Стратегии к Стратегии предотвращения бедности. На данном этапе активно будут действовать все разработанные программы социальной защиты и эффективная система социального страхования.
Можно ожидать, что проведения социальных реформ предоставит возможность справедливо распределять экономические результаты путем: обеспечения динамического возрастания уровня реальных доходов население; создания условий для закрепления среднего класса. Состоится важное улучшение материального положения большинства население и всего комплекса социальных показателей, которые характеризуют качество жизни людей. Предполагается, что на период до 2010 года прогнозные показатели бедности будут составлять: (в процентах)
| Период | 2000 год | 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2010 год |
| Уровень бедности | 26,7 | 26,2 | 26 | 25,5 | 25 | 21,5 |
| Уровень крайней бедности | 14,7 | 13 | 12 | 10 | 8 | 3 |
Бедность - невозможность вследствие недостатка средства поддерживать образ жизни, присущий конкретному обществу в конкретный период времени; Крайняя форма бедности - бедность, которая сравнительно с стандартами цивилизации ассоциируется с границей выживания;
В современных условиях понятия "домохозяйство" и "семья" очень близкие. Частица домохозяйств, в составе которых есть лица, не связанные родственными отношениями, составляет 0,61 процента общего количества домохозяйств. В частных случаях домохозяйство может быть представлен одной лицом; Уровень бедности - удельный вес семей (домохозяйств), в которых уровень потребления (доходов) на одно лицо есть низшим от определенной границы бедности.
Бедность нельзя преодолеть лишь путем поддержки нуждающихся. Нужны комплексные подходы, ориентированные как на бедные, так и на относительно обеспеченные слои населения. Необходимой предпосылкой преодоления бедности есть создания трудоспособным слоям населения условий для самостоятельного решения проблем повышения собственного благосостояния, которое возможно лишь в случае обеспечения продуктивной занятости, сбалансирования спроса и предложения на рынке работы, предотвращение безработицы.
Третий этап предусматривает обеспечения динамического возрастания уровня реальной заработной платы и других доходов от трудовой деятельности, повышение покупательной способности населения, закрепления среднего класса, который будет осуществляться путем: усиления мотиваций к продуктивной работе, внедрения почасовой системы оплаты работы с применением минимального размера почасовой заработной платы; установления экономически и социальное обгрунтованих уровней минимальной заработной платы с поэтапным приближением ее размера до прожиточного минимума; обеспечения своевременной выплаты заработной платы и недопущение возникновения задолженности с ее выплаты; развития социального партнерства и договорного регулирования трудовых отношений в сфере оплаты работы, усовершенствования процедуры заключения коллективных договоров и соглашений и контроля за их выполнением; приведения системы организации оплаты работы в сельскохозяйственном производстве в соответствие с новыми условиями хозяйствования; постепенного отказа от оплаты работы натурой; легализации всех трудовых доходов граждан путем уменьшения налогообложения фонда оплаты работы и замены системы налогообложения доходов граждан на такую, что стимулирует их возрастания.
Социальное страхование как способ защиты лица от потерь дохода
На третьем этапе может быть внедрены отчисления взносов в обязательную накопительную пенсионную систему, обеспечения ее полноценного функционирования.
Систему медицинского страхования может быть внедрен на первом и втором этапах реализации Стратегии путем принятия Закона Украины "Об общеобязательном государственном медицинском страховании".
Следует безотлагательно усовершенствовать механизм предоставления населению субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, начать создание нормативно-правовой базы для развития конкурентной среды в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг и определения государственных социальных нормативов в сфере жилищно-коммунального обслуживания.
Заключение
В период перехода к рыночной экономике наиболее остро проявляется проблема социальной защиты населения от роста цен (инфляции) и безработицы.
Нужны комплексные подходы, ориентированные как на бедные, так и на относительно обеспеченные слои населения. Необходимой предпосылкой преодоления бедности есть создания трудоспособным слоям населения условий для самостоятельного решения проблем повышения собственного благосостояния, которое возможно лишь в случае обеспечения продуктивной занятости, сбалансирования спроса и предложения на рынке работы, предотвращение безработицы.
Чтобы исправить такое положение недостаточно желания людей получить социальную защиту от невзгод ухудшающейся жизни, также как недостаточно намерений и обещаний правительства улучшить жизнь. Проблема может быть полностью решена только тогда, когда экономика пойдет вверх и станет создавать минимум благ, который необходим людям.
Литература
1. Конституция Украины
2. Закона Украины «О занятости населения» от 01.03.1991г.
3. Закон Украины «О пенсионном обеспечении» от 05.11.1991 г.
4. Закон України “Про жертви нацистських переслідувань від 23.03.2000 г.
5. Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 р. в редакції Закону від 06.02.2003 р.
6. Закон України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» від 01.06.2000 р.
7. Закон України «Про приєднання України до Протоколу про охорону навколишнього середовища до Договору про Антарктику» від 22.01.2001р.
8. Постанова Верховної Ради України від 10 липня 1998 р. N 1057 «Про затвердження Концепції охорони та відтворення навколишнього природного середовища Азовського і Чорного морів»
9. Указ Президента Украины от 15 августа 2001 года N 637/2001 «СТРАТЕГИЯ ПРЕОДОЛЕНИЯ БЕДНОСТИ»