Государственная политика в области монополистического регулирования (стр. 6 из 7)
Антимонопольное законодательство охватывает не только перечисленные виды норм и актов, но и все гражданское законодательство, так как конкуренция обеспечивается такими юридическими принципами и категориями, как равенство, свобода договора, возмещение убытков и ответственность.
Схема 2. Механизм реализации Закона о защите конкуренции.
Закон о защите конкуренции (антимонопольный закон) является инструментом государственного регулирования рыночных отношений и применяется с целью:
1.Охраны и поощрения конкуренции;
2.Осуществления контроля за хозяйствующими субъектами, обладающими существенной властью на товарном рынке;
3.Регулирования процессов концентрации на товарных рынках и контроля за структурой рынка;
4.Защиты прав и интересов потребителей;
5.Содействия малому предпринимательству.
Таблица 2. Структура антимонопольного законодательства Российской Федерации по состоянию на 1 января 2009 года.
| Антимонопольное законодательство РФ | |
| Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» | Федеральный закон «О защите конкуренции» 26 октября 2006 г. |
| Федеральный закон «О рекламе» 22 февраля 2006 г. | Федеральный закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» |
| Закон РФ «О товарных биржах и биржевой торговле» | Федеральный закон «О естественных монополях» |
| Закон РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» 8 июля 2005 г. | |
Таблица 3. Принципы и методы реализации антимонопольной политики
| Принципы | Методы |
| 1.Содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства, контроль за процессами концентрации | 1.Содействие развитию товарных рынков и конкуренции (устранение административных межрегиональных и других барьеров). Поддержка малого предпринимательства. Проведение политики демонополизации производства и обращения. 4.Наблюдение и контроль за состоянием и уровнем концентрации товарных рынков, поведением хозяйствующих субъектов на них. 5.Совершенствование антимонопольного законодательства. 6.Наблюдение и контроль за деятельностью естественных монополий |
| 2.Предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции | 1.Контроль и наблюдение за субъектами, имеющими доминирующее положение на рынке. 2.Контроль и наблюдение за согласованными действиями субъектов, направленными на ограничение конкуренции. 3.Пресечение недобросовестной конкуренции. 4.Контроль за актами и действиями органов власти, направленными на ограничение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов |
| 3.Принцип разумного подхода при применении норм антимонопольного законодательства, направленных на эффективное функционирование товарных рынков и конкуренции | 1.Исследование структуры рынка, анализ поведения и оценка результата функционирования рынка. 2.Приоритет положительного эффекта в социально-экономической сфере над действиями, направленными на изменение структуры и концентрацию рынка 3.Верховенство законов над другими нормативными актами, принимаемыми органами власти и управления. 4.Преемственность норм международного права и интегрирование российского антимонопольного законодательства в европейское. |
| 4.Законность, гласность и публичность в действиях антимонопольных органов | Пропаганда основных требований и норм антимонопольного законодательства. 2.Формирование общественного сознания в пользу развития рыночных сил |
Таблица 4. Влияние тарифов естественных монополий на производство
| Отрасль | Насколько (%) затраты предприятий выросли в 2009 году от повышения тарифов | Насколько предприятия в итоге подняли (+) опустили (-) цены | |||
| На электроэнергию на 30% | На газ на 18 % | На ж\д перевозки на 34,5% | Всего | ||
| Промышленность | 2,5 | 0,5 | 0,3 | 3,3 | 10,7 |
| Электроэнергетика | 7,8 | 2,5 | 0,5 | 10,8 | 30,2 |
| Газовая промышленность | 2,6 | 0,7 | 0,1 | 3,4 | 41,5 |
| Ж\Д транспорт | 2,5 | 0 | 0,1 | 2,6 | 34,4 |
| Легкая | 1,7 | 0,1 | 0 | 1,8 | 10,9 |
| Пищевая | 0,5 | 0,1 | 0,1 | 0,7 | 15 |
| Нефтедобывающая | 1,6 | 0 | 0 | 1,6 | -2,9 |
| Нефтеперерабатывающая | 4,8 | 0 | 0,1 | 4,9 | -15,5 |
| Черная металлургия | 2,1 | 0,5 | 1 | 3,6 | 3,5 |
| Цветная металлургия | 33 | 0,2 | 0,2 | 3,3 | -10,6 |
| Машиностроение | 1,3 | 0,1 | 0,1 | 1,6 | 16,5 |
| Сельское хозяйство | 1 | 0 | 0 | 1 | 2,4 |
3. Предложения по усовершенствованию антимонопольной политики
Антимонопольная политика государства, следуя за изменяющимися условиями рыночной экономики, требует внесения корректив в действующее антимонопольное законодательство, адаптируя его к потребностям современного российского общества. Поскольку "Закон о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" создавался в начале переходного периода экономики, необходимые поправки и уточнения вносились неоднократно. Назрела необходимость переопределения ряда терминов и функций антимонопольных органов, перехода к экономически обоснованным санкциям по отношению к нарушителям законодательства, изменились требования к активам предприятий, которые участвуют в сделках, подлежащих контролю.
Меняющиеся условия экономической жизни внутри государств, усиливающееся влияние мирового рынка и необходимость гармонизации антимонопольных законодательств государств обуславливают постоянное совершенствование принятых законов в рамках общего правового поля, требуют отражения ряда положений антимонопольного законодательства и конкурентного права в законодательстве, относящемся к другим отраслям права, в том числе, конституционном, финансовом, хозяйственном праве и других. В развитие принятых законов в государствах активно разрабатываются подзаконные акты, регулирующие конкретные аспекты деятельности антимонопольных органов, механизмы контроля, методические рекомендации по отдельным положениям антимонопольного законодательства, определяется порядок и режим осуществления отдельных видов хозяйственной деятельности. В настоящий момент необходимо обратить внимание на то, чтобы принимаемые документы были направлены на углубление достигнутых договоренностей, а не на расширение договорно-правовой базы.
Что касается несогласованности действий различных интеграционных образований на территории Содружества Независимых Государств, то решение проблемы заключается в выборе стратегии стран СНГ. На мой взгляд, возможны два пути:
В рамках Межгосударственного антимонопольного совета создать комитеты по интеграционным группировкам стран-членов МСАП. Т.е. преобразовать уставные органы различных объединений в комитеты или комиссии в рамках МСАП, так как членами Антимонопольного совета являются все страны СНГ. Это решит проблему несогласованности, так как вся работа будет сосредоточиваться в одном органе.
Постоянно проводить рабочие совещания по координации деятельности антимонопольных органов стран-членов СНГ, уставных органов интеграционных группировок и всех заинтересованных министерств и ведомств.
Второй путь значительно дороже и менее реалистичен с практической точки зрения. Первый же путь более реальный, но болезненный, так как неминуема реорганизация, возможно сокращение общего числа работников уставных органов, изменение в целом стратегии и стиля работы и т.д.
Вывод
Итак, государство представляет собой неотъемлемую часть функционирования фирмы в экономической системе современного общества. Принимая те или иные решения относительно производства и сбыта товара, фирма вынуждена учитывать реакцию государства на ее действия. Контроль государства за деятельностью фирм на рынке преследует цели повышения эффективности общественного благосостояния, достижения оптимального варианта поведения экономических субъектов, решения глобальных задач обеспечения наилучшего типа экономического развития страны в целом. При этом государство использует два направления своего влияния: защиту принципов свободной конкуренции на рынке и регулирование функционирования отраслей естественной монополии. Антимонопольная политика государства преследует положительные цели достижения эффективности распределения ресурсов в экономике. Она также может использоваться для конкурентной борьбы и получения дополнительных преимуществ самими фирмами. Антимонопольной политики рассматривает в качестве объектов государственного воздействия такое поведение фирм, как: фиксирование продажных цен; ограничения покупки; ограничения продажи; взаимосвязанные продажи; недобросовестная реклама; недобросовестная маркировка товара; вертикальные или горизонтальные ограничения конкуренции; слияния и поглощения фирм. Поскольку отрасли естественной монополии в силу специфического (убывающего) характера издержек допускают безубыточную деятельность только одной крупной фирмы, регулирование подобных рынков затруднено. Возможно несколько способов: ценообразование по предельным издержкам с предоставлением субсидии производителю; ценообразование по средним издержкам; введение конкуренции за право доступа на монопольный рынок или введение конкурентных начал непосредственно в отрасль даже при потери части производственной эффективности; ценовая дискриминация; нелинейное или пиковое ценообразование; контроль качества продукции монополиста, контроль инвестиционных решений регулируемой фирмы.