В последнее время стали чаще разрабатываться программы охраны природных ресурсов, в которых значительное место уделено их воспроизводству.
Важнейшим условием реализации планов по охране природы является их финансовое обеспечение. Анализ источников финансирования мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов показывает, что за счет государственного бюджета финансируются мероприятия по охране природы при строительстве наиболее крупных объектов общегосударственного значения. Из бюджета Республики Казахстан средства направляются на строительство отдельных природоохранительных объектов, на проведение мероприятий по мелиорации сельскохозяйственных земель, на развитие лесного хозяйства и т.д.
Общеизвестно, что в воспроизводстве природных ресурсов огромная роль принадлежит заповедной (консервативной) форме охраны среды.
Несмотря на количественный рост заповедных территорий, качество заповедной охраны природы оставляет желать лучшего. Главная причина здесь заключается в отсутствии полноценного ее финансирования. Кроме того, недостаток технических средств охраны, малочисленность штатных работников приводят к печальным результатам.
Третья форма охраны природной среды - ее улучшение, оздоровление - также играет большую роль в воспроизводственной деятельности. Проблем здесь довольно много, одна из самых острых - проблема утилизации отходов производства и потребления. В настоящее время уже предпринимаются серьезные меры в этом направлении. Не отстает в этом отношении и Республика Казахстан: достаточно сослаться на факт строительства в Шымкенте завода по переработке отходов.
Воспроизводство природных ресурсов немыслимо без такого рычага поведения участников экологических отношений, как материальное и моральное поощрение. Меры морального и материального поощрения предусмотрены всеми заглавными актами, законами. Применение этих мер становится все более заметным, важно, чтобы они и стали нормой жизни.
Исследование данной проблемы привело нас к выводу о необходимости принятия закона о воспроизводстве природных ресурсов, а также Постановления Правительства РК об улучшении и оздоровлении окружающей природной среды. Кстати сказать, первая форма охраны окружающей природной среды закреплена в специальном законе.
Воспроизводство природных ресурсов немыслимо без применения средств его обеспечения, в том числе мер юридической ответственности. Однако данный вопрос является большим, самостоятельным и специфическим. Вот почему мы в данном случае не будем его анализировать.
Для вхождения Казахстана в число 50 конкурентоспособных стран мира необходимо повысить показатель эффективности использования природных ресурсов.
В настоящее время усредненный показатель эффективности использования ресурсов (всех производственных технологий и процессов. - Примечание Kazakhstan Today) по Казахстану равен 31%, что больше, чем среднемировой уровень (24%), но в полтора раза меньше, чем в наиболее конкурентоспособных странах, для сравнения: в Японии он составляет 36%, в США - 34%, в Германии - 33%.
При этом, что анализ обобщенного показателя эффективности использования ресурсов страны показывает, что экономический рост достигался преимущественно за счет роста цен и потребления значительных ресурсов, при этом имеет место огромная потеря и деградация природных богатств. Достижение конкурентоспособности невозможно без изменения данной тенденции. Экономический рост Казахстана должен происходить за счет повышения показателя эффективности использования ресурсов, а не за счет наращивания потребления ресурсов.
Согласно расчетам, резервы роста Казахстана счет потребления ресурсов могут быть исчерпаны в ближайшие 15-20 лет, лишь при уровне эффективности использования природных ресурсов не ниже 37% начиная с 2012 года и не ниже 43% - с 2019 года страна может конкурировать с развитыми странами.
В современном мире качество жизни людей определяется тремя основными составляющими: это продолжительность жизни, уровень благосостояния, состояние окружающей среды. По показателю качества жизни Казахстан занимает 78-ю позицию в мире, по индексу экологической устойчивости - 70-е место.
Проект концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2006 - 2024 годы, который в настоящее время проходит согласование в министерствах, предусматривает поэтапное повышение основных показателей развития страны. Так, показатель эффективности использования ресурсов планируется к 2012 году повысить до 37%, к 2018-му - до 43%, к 2024-му - до 53%.
Прогнозируется, что к 2018 году Казахстану удастся укрепить свое положение среди лидеров мирового развития по уровню качества жизни, существенно сократить потери от нерационального использования природных ресурсов и обеспечить высокий уровень экологической устойчивости. К 2024 году Республика Казахстан сможет соответствовать международным критериям устойчивого развития.
Эффективность использования природных ресурсов Казахстана не приносит максимальную выгоду. Причем, этот касается не только нефти, газа, других минеральных ресурсов, но в не меньшей степени – лесных богатств, водных биологических и энергетических ресурсов.
Казахстан, с его малыми гидроресурсами, использует свой потенциал менее чем на 20 процентов, в то время как другие развитые страны – на 70–80 процентов.
По территории Казахстана протекают крупнейшие реки Азии. Коэффициент использования их гидроресурсов по республике равен 3%. Единственная, соответствующая мировым стандартам, действующая ГЭС это Шардаринская ГЭС. Практически все гидростанции республики в процессе сохранения электроэнергии теряют до 80%. На остальных же участках крупных рек пригодных для строительства ГЭС их просто нет.
Промышленное рыболовство развито практически только, на Каспии и озере Балхаш. Причем доля ловли уменьшается пропорционально с каждым годом. Крайне низкая эффективность использования рыбной отрасли понятна и очевидна.
В большинстве стран рыбная отрасль традиционно закрыта для иностранцев. В Республике Казахстан доля иностранных фирм в рыболовной промышленности по республике составляет 40%. Надо прекратить выдачу квот иностранным компаниям и предпочтение отдавать отечественным предприятиям, развивающим собственную переработку.
Следующая причина низкой эффективности использования водных рыболовных ресурсов Республики Казахстан это незаконная ловли и контрабанды. Доля законной ловли рыбы в общей составляет лишь 20%. И та производится с нарушением всех международных норм. В республике производится отлов рыбы молодого возраста, которая во всех развитых страна законодательно запрещена.
Необходимо для увеличения эффективности использования водных рыболовных ресурсов разработать систему мер, обеспечивающих эффективный таможенный контроль и пресечение незаконной ловли и контрабанды.
Коэффициент эффективности использования добычи нефти по Республике Казахстан равен 40%.
В 2007 году Казахстан занял одно из лидирующих мест в мире по добыче нефти. А вот что касается переработки нефти, то здесь республика существенно отстает.
Казахстанская нефть содержит в своем составе большое количество масленичных веществ. Поэтому на мировом рынка она продается на 10, а то и 30% дешевле.
Основная причина низкой эффективности использования нефти в Республике Казахстан это низкая переработки сырья внутри страны.
Еще одна проблема. Сегодня в Республике Казахстан на нефтяных промыслах сжигается по самым минимальным оценкам более 15 млрд. кубометров попутного газа в год. Тем более, что во всем мире уже давно известна и действует система мер, доказавшая свою эффективность. Надо незамедлительно создать соответствующую систему учета, увеличить экологические штрафы, а также – ужесточить лицензионные требования к недропользователям.
По потерям энергии в тепловых сетях Республика Казахстан занимает третье место в мире. Это плохой рекорд. Что же касается уровня энергоэффективности, то по большинству производств он отстает от современного в 10–20 раз. К 2020 году поставлена задача по снижению энергоёмкости экономики практически на половину.
В Республике Казахстан по международным оценкам очень низкая эффективность использования недр. И составляет лишь 30%.
Слишком много уделяется внимания нефти и газу, но в Казахстане много и других ресурсов.
Экономика Республики Казахстан имеет сырьевую направленность. Доля пригодных для промышленности веществ в общей массе часто не достигает 20%. На международный рынок республиканское сырьё уходит по этой стоимости. Даже при частичной обработке, которая в Казахстане практически не проводится, доля полезных веществ увеличивается до 70%, а соответственно и цена, и легкость транспортировки.
Одна из причин низкой эффективности использования природных ресурсов в Республике Казахстан это то, что нет материальной ответственности за нерациональное использование недр. Необходимо их комплексное использование.
Важное значение в повышении использования природных ресурсов в Республике Казахстан имеет также стимулирование использования отходов, которые на самом деле не являются отходами, а представляют собой не до конца переработанное сырье. Минеральные ресурсы заканчиваются, особенно это относится к нефти и газу, их осталось – на 20 лет.
Что касается иностранных фирм – они должны много платить только за право приступить к разработке недр на территории Казахстана, а если будут вывозить сырье, – тогда платить должны еще больше.
В первую очередь население Республики Казахстан должно само использовать сырье, а на экспорт давать только излишки.