Итак, чего мы должны ждать от государства? Прежде всего, последовательной ориентации на те основные функции государства, которые оно должно выполнять в рыночной экономике: это дальнейший курс на жесткие бюджетные ограничения, продолжение налоговой реформы, снижение налогов на предприятия, активное использование денежно-кредитного механизма во имя стабильно го роста.
Еще один существенный правовой аспект: необходимо законодательно четко закрепить права собственности, свободу предпринимательства, соблюдение договоров и ответственности за их исполнение. Особенно важна "состыковка" внутреннего законодательства с законами, регулирующими мировую торговлю, финансовые отношения, деятельность иностранных корпораций внутри РФ и российских - за ее пределами. Сегодня такая состыковка важна, как никогда.
Теперь о государственном аппарате. Его численность продолжает стремительно увеличиваться. Судите сами: доля занятых в сфере управления от общего числа работающих выросла с 2% в 1992 году до 4,45% в 1999-м - более чем удвоилась. На повестке дня не только повышение эффективности работы государственного аппарата (четкое определение функций его министерств и ведомств, учитывающих ту вертикаль власти, которая в настоящее время создана), но и значительное его сокращение.
Необходимо, наконец, отделить государство от бизнеса, а чиновничество от собственности и предпринимательской деятельности (что не исключает приемлемых законом рациональных форм сотрудничества с частным сектором в рамках признанных организационных структур). И, конечно, одной из главных задач государства, особенно в условиях глобализации, остается борьба с бюрократизацией и коррупцией.
В области социальной политики - это курс на реформу пенсионной системы, а также увеличение вложений в "человеческий капитал" во всех его видах.
Особо следует остановиться еще на одном вопросе. В данной работе он не затрагивался, но среди российских экономистов продолжает вызывать ожесточенные дискуссии. Нужна ли особая промышленная политика РФ и если нужна, то какие инструменты можно было бы при этом использовать? Вопрос приобретает особую остроту именно в связи с глобализацией. Необходима не только интеграция в мировую экономику сырьевых отраслей России (что превращает ее в сырьевой придаток развитых стран), но включение в мировой прогресс технологически передовых отраслей обрабатывающей промышленности.
Известные российские экономисты либерального направления - Е. Ясин, С. Алексашенко, Е. Гаврилин и А. Дворкович - выступили со статьей "Реализация либеральной стратегии при существующих экономических ограничениях". Первый ключевой момент статьи - необходимость интеграции России в мировую систему. И хотя авторы - бесспорные сторонники преимущественно рыночного регулирования экономики, равенства конкурентных условий для всех предприятий, тем не менее они подчеркивают: "Но это не означает, что все отдается на откуп рынку, что отрицается роль промышленной политики... или поддержка государством в различных формах приоритетных секторов экономики".
В этих условиях такая политика сегодня тем более нужна. И если на внутренних рынках правительство должно стремиться к внедрению равенства условий конкуренции для всех предприятий, то для приоритетных компаний и их объединений, создающих продукцию на экспорт, государству, видимо, следует предусмотреть определенные меры стимулирования (например, гарантии экспортных кредитов, налоговые льготы и прочее).
Говоря о промышленной политике, не следует забывать о сельском хозяйстве. Финансовая поддержка этой отрасли нужна, какой бы "черной дырой" она ни представлялась. Главное - она должна доходить непосредственно до производителя, а не оседать в карманах чиновников. (В развитых странах эта поддержка по-прежнему довольно существенна. Так, еще в конце 80-х годов прошлого века доля государственных расходов в фермерских доходах составляла в США 22%, в странах ЕС - 32 и в Японии - 72%. Такая огромная цифра объясняется тем, что японское правительство проявляло особую заботу о сохранении традиционной для Японии сельскохозяйственной культуры - риса.)
Таким образом, речь идет не о слепом подражании странам, находящимся на совсем иной стадии развития (назовите ее постиндустриальной или информационной экономикой), но об изучении их опыта государственного вмешательства в экономику в разные времена, на разных стадиях их развития и творческом использовании того, что сегодня приемлемо и необходимо для РФ.
Европейский союз, объединивший сегодня 15 государств Европы (Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Финляндия, Франция, Швеция), хотя и является региональной организацией, но представляет собой существенный элемент всемирной глобализации. Не исключено, что последняя будет развиваться как раз на основе создания союзов подобного рода, способных и продвигать процессы глобализации, и в то же время ограничивать пагубное влияние их стихийного, разрушительного (особенно для менее развитых стран) характера.
Новый миропорядок может представлять опасность для сбалансированного развития международной экономики, прежде всего тем, что усугубляет пропасть между развитыми и развивающимися странами и тем самым способствует дестабилизации международных экономических отношений. Нельзя не видеть, что подобное развитие ситуации вступает в противоречие с интересами 3/4 населения Земли, что может нанести ущерб и интересам РФ. В этой связи в международном сообществе сформировалось мнение, что нивелирование отрицательных последствий глобализации возможно с учетом динамизации «концепции устойчивого развития».
Методология концепции устойчивого развития получила мировое признание после Конференции ООН, состоявшейся в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро на уровне глав государств и правительств, катализатором которой стал поиск причин пагубных глобальных изменений в природе. Истощение озонового слоя, нарастание «парникового эффекта», сведение лесов, эрозия почв, разрушение экосистем, быстрое сокращение биологического разнообразия и т.д. выявили причинно-следственную взаимосвязь между характером современного развития цивилизации и опасным нарушением баланса четырех составных частей, определяющих прогресс: экономики, экологии, социального статуса человека и его духовного мира. Поэтому концепция устойчивого развития представляет собой не столько способ преодоления социально-экономической отсталости, инструмент структурной перестройки хозяйства, углубления системы МРТ, стимулирования НТР и т.п. Это, скорее, возможный путь воспроизводства цивилизации и достижения оптимальных результатов сообщества с минимальным ущербом для будущих поколений. Причем внешнеэкономическая сфера взаимодействия государств выступает в качестве одной из главных составляющих и направляющих этого процесса.
Углубляющийся разрыв в социально-экономических уровнях стал одним из итогов современной мирохозяйственной системы. На долю 20% наиболее богатой части населения планеты приходится 83% мирового дохода. В то же время доля 20% беднейшей части населения мира составляет всего 1,4%. Причем разрыв между 20% наиболее богатых и 20% беднейших непрерывно растет: 30:1 в 1960г., 60:1 в 1990г. и 100:1 к концу 2000 г.
Однако повторение развивающимися странами технологического пути развития небольшого числа стран, достигших высокого уровня благосостояния, также невозможно. Более того, следование по этому пути может привести цивилизацию к коллапсу. Подобную систему выводов можно дополнить элементарным расчетом. Если в 1960 г. ВВП на душу населения в двадцати самых богатых стран превышал аналогичный показатель такого же количества самых бедных в 18 раз, то к 1995 г. он вырос до 37. «Богатейшая пятая часть государств распоряжается 84,7% мирового ВНП, на их граждан приходится 84,2% мировой торговли, – 85% мировой древесины, 75% обработанных металлов и 70% энергии. Выводы банальны: достичь такого уничтожающего природу благоденствия всему населению планеты не удастся никогда». По некоторым оценкам, если бы развивающиеся страны перешли к потреблению по западным стандартам, то невосполнимых ресурсов планеты хватило бы всего на 5-6 лет.
Такого рода социально-ресурсный диспаритет ведет к нарастанию напряженности. На национальном уровне это служит катализатором нарастания стратификационной дисгармонии в государстве, на международном – обострения отношений между группами стран. В планетарном масштабе подобная ситуация чревата глобальным взрывом. Ведь чтобы устранить отмеченный диспаритет путем хозяйственного подъема развивающихся стран до уровня богатой части мира, надо (если сохранить благосостояние элиты на том же уровне) увеличить доход 4/5 населения планеты в 20 раз. Однако «на практике трудно представить возможность изменения за 35-40 лет технологий настолько, чтобы на единицу продукции потреблялось в 40 раз меньше природных ресурсов и энергии, а простое воспроизведение пути экономического развития капиталистических стран развивающимся миром быстро приведет к исчерпанию невозобновимых ресурсов и ускоренному разрушению природы, в которой уже произошли глобальные изменения. Понимание этого и привело к заключению о срочной необходимости перехода от прежней к принципиально новой парадигме развития цивилизации, основу которой составляет концепция устойчивого развития».
Несмотря на внутренние и внешние потрясения, РФ по-прежнему обладает чертами, которые позволяют охарактеризовать ее как великую державу. Среди главных признаков этого ряда, помимо ее геополитической роли и статуса в области стратегических вооружений, имеют значение экономические возможности и перспективы страны. При этом текущие показатели российской экономики, получившие после 1999 года положительную динамику, нельзя принять в качестве основы для ее мировой классификации. В долговременной перспективе более убедительны потенциальные возможности РФ, особенно в тех областях, которые становятся движущей силой преодоления глобального кризиса и будущего развития. Поэтому для нас сейчас суть вопроса не в том, как воспринимать явления глобального характера, а как определить свое место в мировых процессах. Речь идет о том, чтобы в РФ начала формироваться научная система социально-экономического развития XXI в. на основе принципиально новых подходов и концепций использования внутренних и внешних факторов, более активной стратегии реализации резервов экономического роста и отказа от тактики выживания, ожидания перманентного кризиса, наращивания долгов.