Безработица в России: оценка состояния и структуры, цели и направления регулирования (стр. 4 из 7)
Научно технический прогресс требует новых высококвалифицированных кадров, что ведет к вовлечению дополнительных инвестиций в учебный процесс, то есть в ВУЗах открываются новые кафедры, открываются новые учебные заведения, курсы повышения квалификации и переквалификации рабочего персонала.
Все это ведет к постепенному снижению безработицы. На октябрь 2007 года по данным Федеральной статистической службы безработица составила 4,2 млн. человек. Что соответствует естественному уровню безработицы для высокоразвитых стран. Все статистические данные представлены в таблице 1 и 2, в таблице 3 указаны данные по занятости в различных формах собственности.
Табл.1 Фактическая численность безработных в динамике за 1992-2007гг.
| 1992 | 1995 | 2000 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | |
| По данным обследований населения по проблемам занятости1) | |||||||||
| Численность безработных, тыс. человек | 3888,6 | 6684,3 | 7059,1 | 6154,7 | 5683,3 | 5775,2 | 5208,3 | 4998,7 | 4232,5 |
| Из их числа: | |||||||||
| студенты, учащиеся, пенсионеры | |||||||||
| тыс. человек | 717,5 | 520,3 | 686,5 | 633,1 | 645,6 | 777,3 | 610,5 | 517,1 | 450,8 |
| процентов | 18,5 | 7,8 | 9,7 | 10,3 | 11,4 | 13,5 | 11,7 | 10,3 | 10,7 |
| женщины | |||||||||
| тыс. человек | 1852,9 | 3071,7 | 3314,2 | 2866,3 | 2675,9 | 2873,2 | 2406,9 | 2367,8 | 1968,1 |
| процентов | 47,6 | 46,0 | 46,9 | 46,6 | 47,1 | 49,8 | 46,2 | 47,4 | 46,5 |
| лица, проживающие в сельской местности | |||||||||
| тыс. человек | 639,2 | 1396,2 | 1894,7 | 1939,8 | 1870,9 | 1876,6 | 1956,6 | 2097,5 | 1734,1 |
| процентов | 16,4 | 20,9 | 26,8 | 31,5 | 32,9 | 32,5 | 37,6 | 42,0 | 41,0 |
Табл.2 Численность безработных по данным Федеральной службы по труду и занятости
| 1992 | 1995 | 2000 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | |
| Численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости2), тыс. человек | 577,7 | 2327,0 | 1037,0 | 1499,7 | 1638,9 | 1920,3 | 1830,1 | 1742,0 | 1553,0 |
| Из их числа: | |||||||||
| женщины | |||||||||
| тыс. человек | 417,0 | 1454,7 | 714,8 | 1012,6 | 1106,2 | 1272,6 | 1199,5 | 1132,5 | 982,7 |
| процентов | 72,2 | 62,5 | 68,9 | 67,5 | 67,5 | 66,3 | 65,5 | 65,0 | 63,3 |
| лица, проживающие в сельской местности | |||||||||
| тыс. человек | 101,7 | 671,7 | 325,3 | 603,0 | 732,8 | 890,8 | 891,2 | 890,0 | 825,2 |
| процентов | 17,6 | 28,9 | 31,4 | 40,2 | 44,7 | 46,4 | 48,7 | 51,1 | 53,1 |
| Отношение численности безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости, к общей численности безработных, процентов | 14,9 | 34,7 | 14,8 | 24,4 | 28,7 | 33,3 | 35,1 | 34,8 | 36,7 |
Табл.3 Среднегодовая численность занятых в экономике по формам собственности
| 1992 | 1995 | 2000 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | |
| Тысяч человек | |||||||||
| Всего в экономике | 71905 | 66330 | 64517 | 65574 | 65979 | 66407 | 66792 | 67174 | 67701 |
| в том числе по формам собственности: | |||||||||
| государственная, муниципальная | 49660 | 27945 | 24371 | 24207 | 23926 | 23582 | 22499 | 22038 | 21656 |
| частная | 13887 | 22750 | 29776 | 32546 | 33142 | 34414 | 36178 | 37223 | 38221 |
| собственность общественных и религиозных организаций (объединений) | 583 | 474 | 526 | 505 | 464 | 441 | 382 | 383 | 373 |
| смешанная российская | 7580 | 14736 | 8114 | 6275 | 6134 | 5632 | 5202 | 4855 | 4705 |
| иностранная, совместная российская и иностранная | 195 | 425 | 1730 | 2041 | 2313 | 2338 | 2531 | 2675 | 2746 |
| В процентах к итогу | |||||||||
| Всего в экономике | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| в том числе по формам собственности: | |||||||||
| государственная, муниципальная | 69,1 | 42,2 | 37,8 | 36,9 | 36,3 | 35,5 | 33,7 | 32,8 | 32,0 |
| частная | 19,3 | 34,3 | 46,1 | 49,6 | 50,2 | 51,8 | 54,1 | 55,4 | 56,4 |
| собственность общественных и религиозных организаций (объединений) | 0,8 | 0,7 | 0,8 | 0,8 | 0,7 | 0,7 | 0,6 | 0,6 | 0,6 |
| смешанная российская | 10,5 | 22,2 | 12,6 | 9,6 | 9,3 | 8,5 | 7,8 | 7,2 | 6,9 |
| иностранная, совместная российская и иностранная | 0,3 | 0,6 | 2,7 | 3,1 | 3,5 | 3,5 | 3,8 | 4,0 | 4,1 |
Источник: www.gks.ru
Процесс формирования рынка труда в Российской Федерации и её регионах имеет специфические, не характерные для других стран особенности.
В этой связи приобрели актуальность исследования в области занятости, безработицы и в целом в сфере приложения труда на региональном уровне. Для Российской Федерации характерна острая дифференциация рынка труда по регионам. Так по статистическим данным наибольшее число безработных, состоящих на учете в государственных службах занятости наиболее максимально в Алтайском крае, Кемеровской области, Чеченской республике, республике Дагестан. Что связано с высокой плотностью населения и отсутствием достаточного количества рабочих мест (Чеченская республика, республика Дагестан), закрытием большого числа промышленных предприятий (Кемеровская область). Но стоит забывать, что в таких регионах, как республика Саха-Якутия, Чукотская АО, Камчатский край, республика Коми, низкий показатель безработицы связан, прежде всего, с низкой плотностью населения (рис.3)
Рис.3 Численность безработных, состоящих на учете в государственных учреждениях службы занятости на конец июля 2008 года (источник: www.gks.ru)
Цифрами на карте обозначены:
1-Белгородская область
2-владимирская область
3-Воронежская область
4-Ивановская область
5-Калужская область
6-Костромская область
7-Курская область
8-Липецкая область
9-Московская область
10-Орловская область
11-Рязанская область
12-Тамбовская область
13-Тульская область
14-Ярославская область
15-Вологодская область
16-Новгородская область
17-Республика Адыгея
18-Республика Ингушетия
19-КБР
20-КЧР
21- Республика Северная Осетия
22-Чеченская республика
23-Краснодарский край
24-Ставрапольский край
25-Республика Башкортостан
26-Республика Марий Эл
27-Республика Мордовия
28-Республика Татарстан
29-Удмуртская Республика
30-Чувашская Республика
31-Кировская область
32-Нижегородская область
33-Пензенский край
34-Пермский край
35- Самарская область
36- Саратовская область
37- Ульяновская область
2.2 Государственная политика занятости в России
Одной из главных функций исполнительной власти является регулирование занятости населения, снижение безработицы и сглаживания ее последствий. Реализация всех этих функций осуществляется посредством политики занятости.
Политика занятости — то совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества в целом и каждого его члена в отдельности и мероприятий, направленных на улучшение распределения рабочей силы и поддержание эффективной занятости.
В большой степени от правового регулирования, от реального соответствия правовых норм состоянию и возможностям общества зависит состояние рынка труда. Поэтому политика занятости должна быть согласована с общей концепцией реформирования экономики, соответствовать ее принципам и стратегии реализации.
Меры государственного воздействия на рынок труда и действия по отношению к безработным и выбывшим из состава рабочей силы, принято делить на пассивные и активные. Пассивные меры помогают людям, лишенным работы, приспособится к создавшейся ситуации, поддержать определенный уровень потребления. Активные меры помогают людям вернуть работу, направлены на поощрение экономических возможностей и активности людей, усиление их конкурентоспособности на рынке труда (государство может оплачивать полные или частичные расходы на обучение, повышение квалификации).
Регулирование занятости в России происходит в двух основных формах: в форме правового обеспечения государственной политики содействия занятости (правовое регулирование) и в форме административного воздействия на рынок труда со стороны органов исполнительной власти.
Правовое регулирование занятости осуществляется посредством принятия нормативных актов (федеральных и местных законов, постановлений Правительства РФ и др.), которые оказывают всяческое воздействие на численность, состав и динамику занятого населения. Основу правового регулирования занятости в РФ составляют Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ и закон «О занятости населения в РФ» (1991г.).
Законодательство о занятости населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из закона, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. (п. 1 в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ (ред. 29.12.2006) [15]