В Уставах ассоциаций закреплена организационная структура каждой из них. При сравнительном анализе можно сказать, что данные структуры достаточно единообразны. Все ассоциации имеют трехзвенную структуру управления:
Высшим руководящим органом всех ассоциаций является коллегиальный орган Совет Ассоциации, состоящий из высших должностных лиц регионов. Возглавляет Совет Председатель (либо Президент). Практически во всех региональных альянсах это один орган, лишь в ассоциации «Северо-Запад» его функцию выполняют два коллегиальных органа: Координационный Совет и Консультативный Совет. При этом Консультативный Совет руководит организацией между заседаниями Координационного Совета. В состав высшего органа входят первые руководители исполнительных и законодательных органов власти субъектов Федерации, полномочные представители Президента в федеральных округах.
Работа ассоциаций строится на проведении заседаний высшего коллегиального органа, на которых рассматриваются вопросы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации – членов ассоциаций и принимаются решения по тем или иным проблемам регионов. В заседаниях принимают участие Президенты РФ, Председатели Правительства РФ, руководители федеральных министерств и ведомств, руководители структурных подразделений администраций регионов, научные работники, специалисты, руководители финансовых структур.
Советы ассоциаций вырабатывают стратегию и тактику деятельности организаций. К их исключительной компетенции, помимо структурно-организационных вопросов, относятся вопросы утверждения программных и итоговых документов ассоциации, внесение в федеральные органы государственной власти предложений по вопросам, входящим в предмет деятельности ассоциации, утверждение проектов и программ по вопросам экономического развития субъектов Российской Федерации, образующих ассоциацию, представление интересов членов ассоциации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Во всех ассоциациях незыблемым является принцип: решение Совета, против которого проголосовал кто-либо из членов ассоциации, не распространяется на его территорию и финансы. Это положение ясно подчеркивает то, что ассоциации нельзя рассматривать как принудительный механизм. Объединения действуют для тех, кто нуждается в координации своих действий с соседями и заинтересован в привлечении их к решению ряда проблем.
В период между заседаниями Совета деятельность ассоциации организует и контролирует ее Председатель Совета/Президент (таб.2). Он может избираться Советом из числа полномочных представителей членов ассоциации квалифицированным большинством голосов на определенный срок, а может назначаться сроком на один год на основании ротации в алфавитном порядке названия региона – участника ассоциации (как в ассоциации «Северный Кавказ»).
Таблица 2 Руководители межрегиональных ассоциаций на начало 2009 г.
| № | Ассоциация | Председатель Совета ассоциации/Президент | Должность |
| 1. | «Сибирское соглашение» | В.А. Толоконский | губернатор Новосибирской области |
| 2. | «Северо-Запад» | И.Ф.Михальчук | глава администрации Архангельской области, член Президиума Госсовета РФ |
| 3. | «Большой Урал» | Э.Россель | Губернатор Свердловской области |
| 4. | «Большая Волга» | В.К. Бочкарев | Губернатор Пензенской области, президент ассоциации |
| 5. | «Северный Кавказ» | Батдыев Мустафа Азрет-Алиевич | Президент Карачаево-Черкесской Республики |
| 6. | «Центрально-Черноземная» | Г. Ф. Федоров* | Председатель исполкома ассоциации |
| 7. | «Дальний Восток и Забайкалье» | В.И. Ишаев | Полномочный представитель Президента РФ в ДФО |
*более точной информации нет на официальном сайте ассоциации, ранее Совет ассоциации возглавлял Е.Строев, экс-губернатор Орловской области
Второй уровень структурной организации образуют непосредственно исполнительные органы территориальных союзов. Главным является Исполнительный Комитет во главе с Председателем. В структуру Комитета, как правило, входят профильные комитеты или координационные советы по различным направлениям деятельности, в состав которых входят руководители соответствующих департаментов администраций и правительств регионов. Исполнительный комитет проводит в жизнь решения Совета ассоциации, решает вопросы текущей деятельности альянса.
На основании анализа структуры координирующих органов ассоциаций можно сделать вывод, что она носит как отраслевую, так и проблемную направленность. Это, в первую очередь, связано со спецификой их деятельности. В задачу координационных комитетов входит не только решать проблемы внутри отдельно взятых отраслей, но и оперативно реагировать на вопросы, включающие в себя элементы из различных сфер экономики и социальной сферы.
В то же время, структура ассоциаций четко отражает доминирование экономических причин их создания. Ассоциации являются реальным механизмом претворения в жизнь экономической региональной политики, а также способом осуществления обратной связи с центром по поводу жизнеспособности федеральных программ, которые предлагаются субъектам федерации.
ГЛАВА III. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ АССОЦИАЦИЙ В РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ СУБЪЕКТОВ РФ И ПРОБЛЕМЫ ИХ РАЗВИТИЯ
3.1 Приоритетные направления деятельности ассоциаций
Целевой и организационной базой реализации основных задач ассоциации являются проекты и программы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав ассоциации, а также различных отраслей промышленности.
Ассоциациями проделана большая работа по выработке экономической политики в регионах, по проведению реформ, структурной перестройке, разделению полномочий и предметов ведения между центральными органами власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, приватизации, организации самоуправления территориями, обеспечения управляемости процессами стабилизации и дальнейшего социально-экономического и духовного развития субъектов Российской Федерации.
На заседаниях Советов ассоциаций утверждаются основные приоритетные направления деятельности. Как правило, по каждому из этих направлений работают Координационные комитеты или советы. Рассматривая данные исполнительные органы на примере «Центрально-Черноземной» МАЭВ, можно увидеть какие направления развития субъектов РФ, входящих в ассоциацию, выбраны как приоритетные:
· Координационный Совет по здравоохранению
· Координационный Совет по топливно-энергетическому комплексу
· Координационный Совет по реформированию АПК
· Координационный Совет по экономическим вопросам
· Координационный Совет по Программе "Дороги"
· Координационный Совет по социальной политике
· Координационный Совет по делам военнослужащих
· Координационный Совет по культуре
· Координационный Совет по бюджету, финансам и налоговой политике
· Координационный Совет по обновлению содержания подготовки, переподготовки государственных и муниципальных служащих ("Большая кафедра") в субъектах РФ и городов, входящих в ЦФО
· Координационный Совет по внешнеэкономической деятельности
· Координационный Совет по инвестиционной политике
· Координационный Совет по проблемам местного самоуправления
· Координационный Совет по поддержке и развитию малого предпринимательства
· Координационный Совет по страховой и инвестиционной деятельности
· Координационный Совет по разработке и реализации программы стабилизации и развития городского наземного пассажирского транспорта
· Координационный Совет по делам молодежи
· Координационный Совет по модернизации и развитию образования в субъектах РФ ЦФО и другие.[6]
Ассоциация «Сибирское соглашение» также вместе с федеральными структурами разрабатывает новые методы управления экономикой России и Сибири в условиях ее децентрализации и рыночных отношений, вносит свой вклад в работу по преодолению социально-экономического кризиса, решает важнейшие вопросы экономической политики. Приоритетными направлениями её деятельности являются инвестиционная политика, экологическое использование природных ресурсов, научная и технологическая политика, сельхозмашиностроение, промышленность и строительство, развитие транспорта, жилищно-коммунальный комплекс, обеспечение энергетической, продовольственной, экологической безопасности Сибири, сохранение здоровья ее многонационального населения, единого социокультурного и образовательного пространства[7].
Большое внимание в работе ассоциаций уделяется разработке и реализации программ социально-экономического развития субъектов-участников ассоциаций. Это, как и программы федерального уровня, так и внутрирегиональные программы.
Например, ассоциацией «Северный Кавказ» совместно с учеными Северного Кавказа разработаны и реализуются такие программы, как: