Государственная монополия конституирована, например, в Федеральном законе от 26 апреля 1995 г. № 65-ФЗ «О центральном банке РФ», Федеральном законе от 13 октября 1995 года №157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Указанные нормативные акты создают правовую базу для применения в России института государственной монополии.
Государственная монополия осуществляется с помощью совокупности специальных правовых средств: - определения конкретного перечня товаров (пределов государственной монополии); - применения в соответствии с п. 1 ст. ГК РФ разрешений (лицензий); - использования особых организационно-правовых форм юридических лиц; - установления обязанности коммерческих организаций, входящих в субъектный состав государственной монополии, совершать определённые сделки; - объявления сделок, нарушающих государственную монополию, ничтожными и применения последствий недействительности ничтожной сделки.
Перечни отдельных видов товаров, на экспорт и (или) импорт которых устанавливается государственная монополия, определяются федеральными законами.
Основой реализации режима государственной монополии на экспорт и импорт отдельных видов товаров является лицензирование деятельности по экспорту и импорту товаров. Лицензии выдаются исключительно государственным унитарным предприятиям, которые в соответствии с законодательством РФ и общепризнанными международно-правовыми нормами обязаны совершать сделки по экспорту и импорту товаров. Органом регулирования в сфере государственной монополии на экспорт и импорт отдельных видов товаров является федеральный орган исполнительной власти, на который Правительством РФ непосредственно возложены координация и регулирование внешнеторговой деятельности.
Ещё один вид государственной монополии - в сфере осуществления эмиссии наличных денег- реализуется исключительно Центральным банком России (ст. 4, 29 Федерального закона от 26 апреля 1995 г. №65-ФЗ «О центральном банке РФ». Банкноты (банковские билеты) монеты Банка России являются единственным законным средством платежа на территории РФ. Их подделка и незаконное изготовление преследуются по закону (ст. 87 УК России).
Специально следует остановиться на проблеме государственной монополии в сфере производства, хранения, оптовой и розничной продажи алкогольной продукции. Этот режим был восстановлен в 1993 году в соответствии с Указом Президента РФ от 11 июня 1993 г. №918 «О восстановлении государственной монополии на производство, хранение, оптовую и розничную продажу алкогольной продукции» ( в настоящее время признан утратившим силу согласно Указа Президента РФ от 13 февраля 1996 г. №192).
Товарные границы монопольного режима в сфере производства и реализации алкогольной продукции определяются таким образом, чтобы распространить монополию на спирт этиловый из всех видов пищевого сырья (ректифицированный, сырец, виноградный, плодовый, коньячный), готовую алкогольную продукцию (спирт питьевой, водку, ликероводочные изделия, коньяки, кальвадосы, вина виноградные, плодово-ягодные и другие алкоголе содержащие напитки), вино материалы и полуфабрикаты этих видов продукции, а также спирт этиловый из не пищевого сырья (гидролизный и синтетический).
По кругу лиц указанная монополия распространяется на предприятия, осуществляющие производство и реализацию алкогольной продукции, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, включая созданные на территории РФ предприятия с иностранными инвестициями.
К правовым средствам обеспечения государственной монополии относятся: - лицензирование хозяйственной деятельности в сфере производства и продажи алкогольной продукции; - квотирование производства и отпуска спирта и декларирование его оборота; - сертификацию на соответствие алкогольной продукции отечественного и импортного производства установленным требованиям; установление акцизов на алкогольную продукцию всех видов; - ограничение мест реализации алкогольной продукции; - контроль за соблюдением прав потребителей алкогольной продукции.
Важно отметить, что субъектам РФ и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать и другие ограничения на розничную реализацию алкогольной продукции на определенной территории, не предусмотренные федеральным законодательством.
Государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Систему органов государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции и их функции устанавливает Правительство РФ.
Глава 9. Антимонопольное регулирование аграрной сферы экономики.
§ 1. Теоретические и методологические основы конкуренции и конкурентоспособности субъектов АПК.
1.Основные концептуальные подходы представителей различных
экономических направлений к проблеме конкуренции
Под конкуренцией традиционно понимается соперничество на каком-либо поприще между отдельными субъектами, заинтересованными в достижении одной и той же цели. В экономической науке имеется множество различных трактовок и определений понятия конкуренции. Так, П. Самуэльсон трактует конкуренцию как тщательно разработанный и сложный механизм координации, объективно реализуемый через призму цен и рынков. К.Р. Макконнелл и С.Л. Брю рассматривают конкуренцию как следующие экономические условия:
1. наличие на рынке большого числа независимо действующих покупателей и продавцов любого конкретного продукта или ресурса;
2. свобода для покупателей и продавцов выступать на тех или иных рынках.
Это во многом определяется отношениями собственности. Многообразие собственности – имманентный признак рыночной экономики, основа конкурентных отношений на разных ее уровнях.
В связи с этим для более полного представления о собственности как базовой основы конкуренции следует определить то место, которое принадлежит ей в системе общественных отношений:
- собственность – это первооснова всей системы отношений, а также форм собственности и хозяйствования. От характера утвердившихся форм собственности зависят формы распределения, обмена, потребления;
- собственность является результатом эволюции общества. Ее формы меняются с изменением типов экономических систем, основанных на развитии производительных сил;
- существование в пределах каждой экономической системы основной специфической для нее формы собственности не исключает существования и других ее форм, как старых, перешедших из прежней экономической системы, так и новых. Переплетение и взаимодействие всех форм собственности оказывает положительное действие на весь ход развития конкуренции;
- переход от одних форм собственности к другим может идти эволюционным путем, на основе конкурентной борьбы. В то же время истории известны революционные пути смены форм собственности, когда новые формы насильственно утверждали свое господство.
Отношения собственности являются непосредственным инфраструктурным условием конкуренции, благодаря разнообразным формам ее проявления. При определении сущности форм собственности точки зрения отдельных авторов носят дискуссионный характер. Так, А.С. Булатов под экономическими формами собственности понимает формы, выражающие степень обобществления объектов собственности.
Точку зрения, что форма собственности определяет социально-экономическую ориентацию государства, высказывают американские экономисты С. Фишер, Р. Дорнбуш, Р. Шмалензи, классифицируя страны по двум критериям: собственности на капитал и масштабам централизованного планирования.. Эту точку зрения подвергает сомнению А.Е. Романов, утверждая, что в чистом виде ни частная, ни государственная собственность практически не встречаются ни в одной стране. С этой позицией трудно не согласиться. Специфической чертой рыночной экономики является многообразие форм собственности, формирующих конкурентную среду.
В.П. Грузинов выделяет следующие формы собственности: государственную во всех ее проявлениях (полностью государственная, акционерная, арендная), коллективную (акционерная, товарищества и кооперативы) и частную (индивидуальная, частная и арендная). Далее он отмечает, что «организационно это выражается в создании предприятий с государственной, коллективной, смешанной, частной и арендной формами собственности, каждая из которых имеет свои достоинства и недостатки»..
В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (п.2 ст.8 Конституции РФ). Мы считаем, что в современных условиях инфраструктурным элементом конкурентной среды России является многообразие форм собственности, нашедшее отражение в «Концепциях развития многоукладной экономики аграрного сектора России», где названы три формы собственности: государственная, коллективная и частная. В рамках этих трех форм собственности существуют различные организационно-правовые формы предпринимательства, которые конкурируют в рыночной экономике России за наиболее выгодные условия производства и сбыта в целях достижения лучших результатов своей предпринимательской деятельности.
В рыночной системе основное содержание конкуренции – борьба за потребителя, полное удовлетворение его потребностей. Это борьба за долю на рынке, успех которой зависит от дешевизны и качества товаров. Конкуренция превращает потребителя в индикатор предпринимательской деятельности. Конкуренция возникла одновременно с товарным производством, однако лишь на более позднем этапе превратилась в главный рычаг рыночного регулирования общественного производства.