Во-первых, далеко не все предприниматели официально оформляют трудовые отношения со своими наемными работниками;
Во-вторых, многие предприниматели при привлечении наемной рабочей силы оформляют так называемые гражданско-правовые договоры (например, агентские, договоры подряда, договоры возмездного оказания услуг).
Подобные договоры не являются трудовыми, и, следовательно, их не регистрируют в органах местного самоуправления. При этом зачастую такие договоры скрывают именно трудовые отношения.
Всего же в малом бизнесе (с учетом индивидуальных предпринимателей, их наемных работников и работающих на постоянной основе в малых предприятиях) занято свыше 65 тыс. человек, что составляет 24,4 % экономически активного населения республики. Данный показатель позволяет сделать выводы о значительном вкладе малого предпринимательства в сферу занятости населения.
Ежегодно растет объем продукции, произведенной малыми предприятиями. В 2003 году объем товаров (работ и услуг) составил 3 049,3 млн. рублей, что составляет 13 % от общего объема произведенной в республике продукции. В 2004 году объем продукции, произведенной малыми предприятиями, увеличился на 12,3 % и составил 3 904,4 млн. рублей. Сохраняется тенденция к сокращению доли торговых и малых посреднических предприятий в объеме товаров (работ и услуг), произведенной малыми предприятиями, и постепенно возрастает доля промышленных, строительных, транспортных предприятий.
Основная часть малых предприятий действует в г. Абакане — 46 %, в г.Черногорске - 35 %. Недостаточное развитие малого предпринимательства в сельских районах связано, прежде всего, с низким уровнем платежеспособного спроса населения. Выделим еще некоторые причины, задерживающие развитие предпринимательства в сельских районах: 1. Неконкурентоспособность районной экономики, которая связана с ее сельскохозяйственной специализацией. Сельское хозяйство по многим параметрам проигрывает промышленности, а именно, в следующем:
1) медленный кругооборот и оборот капитала;
2) потребность в относительно более объемном авансировании производственных затрат;
3)неравномерная реализация произведенной продукции;
4) преобладание скоропортящейся и малотранспортабельной продукции; территориальная удаленность от конечного потребления.
2.Дотационный бюджет, который является объективным результатом унаследованного экономического потенциала ив краткосрочной перспективе ситуация не может быть изменена кардинально. Республика должна искать внутренние резервы пополнения доходной части бюджета, прежде всего за счет развития малого бизнеса.
3.Специфика кадрового потенциала. Особенностью сельского населения является низкая квалификационно-профессиональная подвижность, что затрудняет процесс адаптации к рыночным преобразованиям. Кроме того, сельское население более консервативно, с трудом воспринимает различные новшества. На эти негативные тенденции накладывает отпечаток также низкое качество полученного образования.
4.Отсутствие системы поддержки крестьянско-фермерских хозяйств. Несмотря на то, что администрации районов отмечают отсутствие проблем с отчуждением земли для передачи их крестьянско-фермерским хозяйствам, присутствует проблема недостаточной дальнейшей поддержки фермеров. Мало просто выделить начинающим фермерам законные гектары, нужно еще и помогать фермерству. Крестьяне охотно берут землю, но позже, столкнувшись с проблемами получения кредитов, поиска сбыта продукции, покупки удобрений, закрывают дело.
Развитие фермерства зависит от многих условий. По сути, должен существовать замкнутый цикл воспроизводства в сельском хозяйстве. Однако в настоящее время такой системы не существует. Финансирование отдельных фрагментов этого цикла успеха не приносит, так как необходим системный подход, чтобы сельскохозяйственное производство носило эффективный характер.
5.Отсутствие возможностей, у большинства малых предприятий, заключения долгосрочных договоров аренды муниципального имущества. Не во всех районах есть реестры свободных площадей муниципального имущества,которые могут быть сданы в аренду. При этом муниципальные образования не идут на встречу малым предпринимательствам в их желании заключать долгосрочные договоры аренды. В 80 % случаев договоры аренды заключаются на срок до 1 года. Это мизерный срок. Правительство Республики Хакасия приняло Постановление от 22.10.2002 года № 264 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Хакасия от 30.12.1998 года № 197 «О порядке, передачи в аренду объектов республиканской собственности» в котором сказано, что объекты республиканской собственности могут передаться в аренду на срок до 10 лет. Хотелось бы, что бы и муниципальные образования последовали этому примеру.
Одна из главных целей муниципального образования состоит в укреплении собственной экономической базы, позволяющей обеспечить население необходимым и создать среду для активного хозяйствования. В то же время нужно отметить, что постепенно иссякают внешние источники финансирования. Другими словами, муниципалитет вынужден заниматься вопросами пополнения местного бюджета за счет собственных доходов.
Цель муниципальной экономической политики можно представить как увеличение экспортного потенциала территории муниципалитета при одновременном замещении импорта товарами местного производства, по крайней мере, в части обеспечения основными необходимыми продуктами и услугами. В этом случае, в результате притока капитала в регион, происходит повышение доходов предприятий и граждан и, как следствие, значительные средства в виде налоговых платежей поступают в распоряжение муниципалитета и могут быть использованы для решения задач развития региона, в том числе и в области социальной политики.
В зависимости от индивидуального потенциала: существующей структуры экономики, местонахождения, ситуации на предприятиях - для каждого муниципального образования необходим свой, отличный от других, комплекс мероприятий. Общим является одно — органы местногосамоуправления должны отказаться от роли наблюдателя и превратиться в активно действующую реальную силу. Это возможно при интегрированном управлении различными ресурсами, когда муниципалитет создает рамочные условия, стимулирует проекты по развитию экономики, сопровождает и контролирует эти проекты, формируя благоприятный климат. При этом важно, что сама администрация должна воздерживается от собственной экономической деятельности.
Предлагаемые направления работы муниципалитетов:
-содействие в модернизации уже действующих малых предприятий, содействие в сбыте продукции;
-содействие созданию предприятий, активная поддержка лиц, создающих собственный бизнес;
-создание возможностей для развития предпринимательства на данной территории и устранение административных барьеров вхождения предпринимателей на рынок и функционирования на нем;
-работа по привлечению инвесторов и создание на территории муниципалитета предприятий сторонними инвесторами.
Одной из важнейших проблем развития частного бизнеса в муниципальных образованиях является то, что действующие муниципальные предприятия на сегодняшний день занимаются не только вопросами жизнеобеспечения, но и разнообразным бизнесом, при этом нередко с убытками, которые покрываются из муниципального бюджета, следовательно, такое компенсирование происходит за счет налогоплательщиков, в частности, налогоплательщиков - частных предприятий. Помимо этого, за счет местных бюджетов, муниципальным предприятиям предоставляются различные льготы; такие предприятия находятся под опекой органов местного самоуправления, и, как следствие, наблюдается снижение конкуренции со стороны частного бизнеса и развитие локальных монополий.
Муниципалитеты все же должны ограничиться решением непосредственных задач жизнеобеспечения. Вся деятельность, выходящая за эти рамки, должна быть предоставлена частным предприятиям. Муниципальной экономики должно быть ровно столько, сколько необходимо. Частного сектора должно быть так много, насколько возможно. Муниципальные предприятия должны воздерживаться от любой деятельности в тех сферах, где активно может развиваться частный бизнес, так как роль муниципалитета - координация, создание условий, интеграция усилий всех участников рыночной экономики.
Приоритетные направления поддержки малого бизнеса на муниципальном уровне необходимо определять исходя из сложившейся ситуации, возможностей и достигнутых результатов с учетом основных приоритетов социально-экономического развития региона и муниципального образования. В большинстве муниципальных образований решение этой задачи затруднено из-за отсутствия перспективной программы социально - экономического развития, которая должна быть основана на тщательном анализе сложившейся ситуации, научно-обоснованном прогнозе ее дальнейшего развития, оценке имеющихся природных и человеческих ресурсов, производственного потенциала, емкости регионального и местных рынков товаров и услуг.
Для развития малого предпринимательства необходимы нормальные условия. Для начала целесообразно определить те отрасли и сферы экономики, в которых предприятия малого бизнеса играют наибольшую роль. Этот сектор экономики должен создать необходимую атмосферу конкуренции, способен быстро реагировать на любые изменения рыночной конъюнктуры, заполнять образующие ниши в потребительской сфере, создавать дополнительные рабочие места, являться основным источником формирования рабочего класса, то есть расширять социальную базу проводимых реформ.
Проблемы лежат в законодательной базе, регламентирующей деятельность малых предприятий, возникают значительные трудности регистрации предприятий, осложняется ведение учета и составление отчетности. Предприниматели часто не успевают отслеживать изменения в налоговом законодательстве, допускают ошибки при исчислении налогов, не используют причитающиеся по закону льготы.Малые предприятия испытывают трудности с формированием первоначального капитала, неразвитостью системы лизинга и ипотеки, которые обеспечили бы малые предприятия сравнительно дешевыми основными фондами.