• Неопределенность в терминологии законодательных актов создает предпосылки для разночтений и возникновения спорных ситуаций. Так, приведенное в ст. 2 определение “прямой иностранной инвестиции” далее в тексте не используется, в связи с чем возникают вопрос о том, распространяются ли указанные в законе гарантии и льготы только на ПИИ или также на портфельные инвестиции. В ст. 9, формулирующей стабилизационную оговорку, в пп. 1, 3, 5 речь идет о ее распространении на иностранного инвестора и коммерческую организацию с иностранными инвестициями, а в п.2 - только на иностранного инвестора.
В Тульской области с 1997 года действует закон «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Тульской области», который был разработан и принят с целью:
· создания необходимых условий для привлечения инвестиций в экономику области, развития инициативы частных инвесторов;
· повышения эффективности использования централизованных капитальных вложений;
· упорядочения процесса выделения средств из бюджета области в качестве инвестиций[5].
В соответствии с данным законом государственная поддержка распространяется на инвестиционную деятельность в отношении объектов, расположенных на территории Тульской области и осуществляется в форме:
· инвестиции из государственных источников финансирования в установленном законодательством порядке;
· предоставление налоговых льгот участников инвестиционной деятельности;
· предоставление государственных гарантий участникам инвестиционной деятельности.
В нем заложены основные характеристики инвестиционной привлекательности области. Это – безопасность инвестиций, стабильность прав инвесторов, защита вложенных капиталов, возможность развития производства и получения прибыли.
Закон носит характер прямого действия, регулируя взаимоотношения в рассматриваемой сфере между областной Думой, администрацией области и участниками инвестиционной деятельности. Законом установлены формы государственной поддержки инвестиционной деятельности, к которым отнесены прямые инвестиции, налоговые льготы и государственные гарантии участникам инвестиционных проектов, в том числе для развития инициативы частных инвесторов. Для инвестиционных проектов со сроком окупаемости, превышающим один год, государственная поддержка со стороны субъекта РФ предусматривается в бюджете области в течение всего заявленного срока его окупаемости, но не более 7 лет. Упрощен процесс выделения средств из бюджета области в качестве инвестиций и получения гарантий. То есть, через финансовые, налоговые механизмы обеспечиваются поддержка инвестиционных проектов, которые способствуют подъему и росту экономики области.
В Тульской области ежегодно вместе с законом о бюджете принимается и закон о льготном налогообложении, который направлен на оказание государственной поддержки инвесторам, осуществляющим капитальные вложения производственного назначения на территории Тульской области. Данный закон предоставляет хозяйствующим субъектам, ведущим экономическую деятельность в регионе, преференции по различным налогам в пределах сумм, поступающих в региональный бюджет. Эти преференции стимулируют повышение инвестиционной активности предприятий и различных инвесторов[4].
9 августа 2005 года принят закон Тульской области «О льготном налогообложении при осуществлении инвестиционной деятельности на территории Тульской области». Отныне предприятия, вкладывающие в развитие Тульского производства более 500 млн. руб., полностью освобождаются от налога на имущество, созданного или приобретенного при реализации инвестиционного проекта. Меньшие суммы – меньшие льготы. В качестве бонуса для инвестора – освобождение от уплаты 4 % налога на прибыль, направленного в бюджет области. При привлечение налоговых инвестиций в объеме менее 500 миллионов рублей устанавливается 50% скидка по налогу на имущество и те же самые 4 % снижения по налогу на прибыль. Этот закон является законом прямого действия. То есть предприятию не нужно спрашивать никаких разрешений на получение льгот ни у администрации области, ни у руководителей муниципального образования, в котором оно расположено. Достаточно при подготовке и сдаче декларации по налогу на имущество и налогу на прибыль заявить, что существует инвестиционный проект, что он реализован и что имеются такие-то и такие-то результаты.
Таким образом, данный закон снимает административные барьеры, представляет широкому кругу предприятий свободный доступ к налоговым льготам и тем самым создает благоприятный инвестиционный климат в области, одним из которых является как раз налоговая привлекательность.
Положительным новшеством является предоставление льгот в заявительном характере. То есть, инвестор регистрирует параметры своего проекта в налоговых органах и получает льготы автоматически, но лишь после того, как начнется работа по выпуску продукции. Если же в конечном итоге инвестор не сможет осуществить задуманное, он обязан будет вернуть полученные льготы, а так же проценты, как за пользование банковским кредитом.
Еще один положительный момент – это возможность получения льгот не только пришлым, но и местным инвесторам. Вкладывая собственные средства в инвестиционные проекты, тульские предприятия получат льготы, но не смогут сокрыть прибыль.
В настоящее время основным препятствием на пути инвестиций в производственные объекты, которые могли бы обеспечить занятость населения, дать средства на выплату пенсий, пособий и прочее, является нехватка собственных финансовых ресурсов предприятий. Поэтому субсидирование процентной ставки по привлекаемым кредитам на высокоэффективные инвестиционные проекты является оптимальной мерой государственной поддержки на уровне области [4].
Инвестиционной деятельностью в администрации Тульской области занимается департамент внешнеэкономических связей и инвестиционной политики Тульской области.
Задачами департамента являются:
1) реализация государственной политики в сфере внешнеэкономической деятельности, направленной на обеспечение устойчивого развития Тульской области;
2) создание благоприятных условий для развития экспортного и инвестиционного потенциала Тульской области, обеспечение условий для роста экспорта товаров и услуг, производимых предприятиями Тульской области;
3) развитие взаимовыгодных межрегиональных связей, укрепление сотрудничества Тульской области с другими регионами РФ;
4) организация информационно-аналитического обеспечения в области внешнеэкономической деятельности.
Департамент в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:
1) в пределах своей компетенции осуществляет координацию внешнеэкономической деятельности российских и иностранных лиц на территории Тульской области;
2) осуществляет анализ внешнеэкономической деятельности в Тульской области в Тульской области и принимает участие в разработке прогнозов ее развития;
3) принимает участие в формировании областных целевых программ по вопросам внешнеторговой деятельности;
4) разрабатывает и вносит в установленном порядке предложения о государственной поддержке промышленного экспорта;
5) принимает по поручению губернатора Тульской области участие в работе групп межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами;
6) в пределах своей компетенции содействует развитию инвестиционной экспортоориентированных проектов;
7) в пределах своей компетенции содействует развитию инвестиционной деятельности в области;
8) в установленном порядке осуществляет разработку и реализацию мер, направленных на укрепление торгово-экономических связей с государствами – участниками Содружества Независимых Государств;
9) организует в установленном порядке проведение переговоров с представителями зарубежных стран по вопросам по вопросам, входящих в компетенцию Департамента;
10) формирование проекта адресной инвестиционной программы;
11) организация с участием заинтересованных органов исполнительной власти Тульской области разработки инвестиционной политики и мер по стимулированию инвестиционной активности, ведение реестра инвестиционных предложений хозяйствующих субъектов и анализ спроса на инвестиционные ресурсы; оказание информационно-консультативного содействия российским и иностранным инвесторам.
При управе города Тулы в 2001 году был создан экспертный совет по инвестиционной деятельности - постоянно действующий орган при Управе города Тулы, образованный в целях разработки и реализации инвестиционной политики в городе Туле и осуществления эффективного надзора за ходом реализации, как городских инвестиционных проектов, так и применения льготного режима для участников инвестиционного процесса.
Экспертный совет осуществляет возложенные на него функции в тесном взаимодействии с органами местного самоуправления, предприятиями и организациями города, ведущими НИИ и КБ города, экспертными организациями, другими участниками инвестиционного процесса на территории города.