БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНФОРМАТИКИ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ
Кафедра менеджмента
РЕФЕРАТ
на тему:
«АНАЛИЗ ДЕЛОВОЙ СРЕДЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»
МИНСК, 2009
Институциональные условия функционирования малого бизнеса
на современном этапе
Законодательство, регулирующее создание и осуществление малого бизнеса, является одним из главных факторов, определяющих его развитие в той или иной стране. Конечно, уровень развития страны, макроэкономическая стабильность, платежеспособность населения, налоговая нагрузка играют тоже важную роль. Однако сами процедуры создания частного бизнеса и их стоимость, получение различных разрешений (лицензий, сертификатов и пр.), регулирование цен на готовую продукцию и ставок аренды и т.д. – все это во многом предопределяет динамику и интенсивность ведения бизнеса в стране.
Одна из белорусских особенностей в этой сфере - противоречивость и нестабильность нормативных актов, регламентирующих осуществление предпринимательской деятельности, принятие их «задним числом», дороговизна исполнения всех необходимых процедур, сложности законодательства при одновременном присутствии множества государственных проверяющих организаций и высокие штрафы.
В последнее время органы государственного управления периодически декларируют усиление деятельности, направленной на стимулирование развития предпринимательства в Беларуси. С этой целью в 2007 - первой половине 2008 гг. принято множество документов, регламентирующих создание и ведение бизнеса в стране. Эти нормативные акты содержат как положительные, так и негативные моменты. Ниже предлагается анализ основных изменений, касающихся процедур регистрации, лицензирования, маркировки, налогообложения и ценообразования.
Регистрация
В течение 2007 - первой половины 2008 гг. принято около 30 актов законодательства, которые в большей или меньшей степени дополняли или, как принято говорить, «совершенствовали» процесс регистрации предприятий. Даже в основной документ [5], который утвердил Положение о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, изменения и дополнения вносились 4 раза.
Прежде всего, они касались отдельных видов субъектов осуществления предпринимательской деятельности: рекламной деятельности, деятельности модельных агентств, подготовки моделей (демонстраторов одежды), а также организаций, которые относятся к субъектам инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса. Это фонды и общественные объединения, процедура регистрации и функционирования которых поменялась в связи с принятием новых законов [9, 35], регламентирующих их деятельность.
В результате изменения законодательства почти на 2 месяца был приостановлен прием документов на регистрацию фондов. Все фонды, созданные до вступления в силу настоящего указа, обязаны были до 1 февраля 2008 г. привести уставы в соответствие с этим указом и представить документы для государственной регистрации изменений и/или дополнений, вносимых в уставы, в местные исполнительные и распорядительные органы. Общественным объединениям, союзам (ассоциациям) общественных объединений необходимо было в течение одного года обеспечить приведение учредительных документов в соответствие с действующим законодательством. Такие решения потянули за собой целый шлейф административно-хозяйственных расходов, связанных с подготовкой документов, нотариальными расходами, регистрационными взносами и т.п. Приведение в соответствие уставных документов, в среднем, повлекло за собой расходы на сумму, эквивалентную как минимум USD 1000 на каждый фонд или общественное объединение.
Не остались в стороне от изменения регистрационных процедур и организации, которые имели в наименовании слова «национальный» и «белорусский». Исполняя требования законодательства [32], целый ряд коммерческих и некоммерческих организаций, а также негосударственные средства массовой информации были обязаны в трехмесячный срок пройти процедуру перерегистрации. При этом не взималась лишь плата за перерегистрацию (регистрационный сбор). Все остальные расходы (нотариальные, изготовление печати, открытие и закрытие банковских счетов, переоформление договоров аренды помещений, постановка на учет в госорганах и т.п.), а также изготовление новых рекламных буклетов, доведение новой информации до сведения партнеров и т.д. производились за счет самих организаций. Сумма таких расходов оказалась еще на порядок выше, чем у фондов и общественных объединений.
В то же время можно отметить и некоторые положительные изменения в законодательстве, касающемся регистрации. Декрет №6 [6] ввел «одно окно» для пострегистрационных процедур и сократил сроки и стоимость регистрации.
По расчетам экспертов Международной финансовой корпорации, введение обновленного порядка регистрации субъектов хозяйствования позволит сократить затраты субъектов хозяйствования на регистрацию на 21% (прежде всего за счет сокращения объема нотариального свидетельствования документов). Так, до введения декрета в действие регистрация МСБ в среднем занимала 25 дней, с 1 июня 2008 г. эта процедура занимает в среднем 20 дней. Постановка на учет в различные госорганы требовала 16 дней, теперь – 10 дней. Объем выручки субъектов малого и среднего бизнеса может увеличиться примерно на USD 3 млн. в год за счет того, что они начнут деятельность раньше в среднем на 11 дней [1, 2]. Тем не менее, этого, конечно же, недостаточно для значительного облегчения и ускорения вхождения в бизнес.
Таким образом, в Беларуси пока применяется тактика «половинчатых решений», которые вроде бы и должны стимулировать, но очень часто сдерживают развитие предпринимательства. Признавая достоинства обновленного декрета, нельзя не отметить также и то, что он оставляет нерешенным целый ряд проблем, основными из которых являются:
- разрешительный порядок регистрации, хотя уже не первый год на самом высоком уровне делались заявления не только о заявительном, но даже об уведомительном порядке;
- обширный перечень документов, представляемых для регистрации;
- нотариальное удостоверение учредительных документов, что значительно повышает затраты на регистрацию;
- неоправданно большое количество оснований для отказа в регистрации;
- принятие решений о регистрации коллективными органами - исполкомами, в связи с чем возникает проблема исполнения сроков;
- значительный перечень оснований для ликвидации.
Кроме того, декрет ввел дискриминацию по формам собственности. В частности, предусматривается возможность регистрации даже в случае наличия двух оснований для отказа в регистрации в тех случаях, когда учредителями выступают государственные организации либо организации с преобладанием государственной доли (п. 40.8 Положения).
Для регистрации коммерческой организации или индивидуального предпринимателя необходимо посетить минимум 10 государственных учреждений и собрать 13 пакетов документов. Чтобы реализовать свое конституционное право на труд гражданин только на этапе регистрации должен заплатить в среднем 746 у.е. (юр. лицо) или 102 у.е. для индивидуального предпринимателя.
Главной статьей расходов при регистрации является оплата услуг нотариусов. На нее приходится 4/5 всех затрат. Данные услуги, несмотря на жесткое ценовое регулирование со стороны государства, очень дорогие, экономически не обоснованные.
Сохранение разрешительного характера процедуры регистрации приводит к «омертвлению» человеческого и ресурсного капитала. Люди и коммерческие организации не могут использовать те ресурсы и активы, которые у них есть.
У людей возникают проблемы, связанные с наличием многочисленных отсылочных норм, отсутствием единой методики регистрирующих органов на местах. Даже привлечение юристов далеко не всегда помогает сократить сроки прохождения процедуры регистрации. Принцип «одного окна», который декларируется сегодня многими госорганами, является примером подмены понятий. Вместо реального упрощения процедуры, снижения затрат произошло географическое перемещение отдельных государственных структур.
Постановка на учет в различные госорганы после регистрации превратилась в аналогичный по сложности процесс. За нарушение сроков можно получить штраф на сумму от 35 до 1700 у.е.. Во многих налоговых инспекциях простая техническая процедура превратилась в сложный ритуал, который проходит на заседании комиссии по регистрации.
Не оправданно сложной, чрезмерно длительной и дорогостоящей является процедура ликвидации или закрытия бизнеса.
В Беларуси она длится в среднем 5,8 лет. Она обходится в 22% от суммы активов. После ликвидации собственники с одного у.е возвращают себе только 0,22 у.е. Это один из самых плохих показателей в мире. Наличие такой процедуры ликвидации блокирует творческую инициативу и развитие полноценного рынка труда.
Хочется надеяться, что процедура регистрации будет совершенствоваться и дальше. Однако к уведомительному принципу страна, вероятно, придет еще не скоро. Но даже в рамках разрешительного принципа регистрации можно решить перечисленные выше проблемы. Среди таких необходимых и несложных в исполнении мер можно отметить:
- отмена нотариального заверения документов или значительное уменьшение его стоимости или введение добровольного заверения;
- четкая регламентация процедуры ликвидации;
- ликвидация в самом упрощенном порядке всего накопившегося балласта зарегистрированных, но не работающих предприятий МСБ, которые не имеют долгов перед государством.
Это даст возможность многим лицам, которые числятся в учредителях «замороженных» в стадии ликвидации фирм, легально открыть/зарегистрировать новый бизнес.