Никакого другого документа, кардинально изменяющего налоговое законодательство в стране, например в виде особенной части Налогового кодекса (разработка данного документа началась еще в конце 1990-х г.), судя по плану законотворческой деятельности и повесткам дня Палаты представителей Национального собрания Беларуси, не планируется.
Что касается упрощенной системы налогообложения для субъектов малого предпринимательства, несмотря на то что этот вопрос неоднократно поднимался самыми разными организациями на самом разном уровне (Советом по развитию предпринимательства в Республике Беларусь, БСПН, Минским столичным союзом предпринимателей и арендодателей, Исследовательским центром ИПМ, ПРООН и пр.), возможные изменения существуют только в виде проектных документов и деклараций о намерениях. В реальной практике имеют место случаи даже ухудшения ситуации.
Так, согласно постановлению правительства [24] в 2007 г. пересмотрены и установлены нормативы годовой стоимости патента для субъектов малого предпринимательства, применяющих упрощенную систему налогообложения. На первый взгляд кажется, что они остались почти неизменными. Однако ряд видов экономической деятельности, по которым устанавливается готовая стоимость патента, конкретизированы и уточнены по подвидам, что в некоторых случаях привело к реальному увеличению патента. Так, например, деятельность в области фотографии ранее относилась к бытовым услугам, по которым установлена годовая стоимость патента в размере 180 базовых величин. С момента вступления в силу постановления этот вид деятельности относится к «прочим видам услуг», по которому стоимость патента на год увеличилась в 5 раз и составила 900 базовых величин.
Ценообразование
Политика регулирования цен в последние годы носила противоречивый характер. С одной стороны, предпринимались попытки снизить роль административных методов регулирования цен. Например, проведена поэтапная отмена предельных индексов повышения цен на промышленную продукцию, сокращены перечни предприятий-монополистов и потребительских товаров, цены на которые регулируются в централизованном порядке.
С другой стороны, сохранились такие мощные регуляторы ценообразования, как предельные уровни рентабельности, регламентирование цен на товары и услуги потребительского рынка, наконец, в 2008 г. возвратились к практике установления предельных индексов отпускных цен на товары, работы и услуги. Так, согласно указу [31] президента порядок утверждения Советом министров предельных индексов изменения отпускных цен на товары, работы и услуги распространен на коммерческие организации с иностранными инвестициями, занимающиеся оказанием платных медицинских услуг, а также на индивидуальных предпринимателей, оказывающих медицинские услуги. Кроме того, новая волна регулирования коснется также цен на землеустроительные и геодезические работы, на электроэнергию и лесоматериалы круглые.
Согласно указу нарушение установленного порядка регистрации цен или отсутствие экономических расчетов (калькуляции с расшифровкой статей затрат и расчета отпускных цен на импортируемые товары) влечет наложение на субъект хозяйствования штрафа в размере до 30% стоимости реализованных товаров и услуг. При повторном нарушении штраф возрастет до 50% стоимости. За отсутствие экономических расчетов при определении уровня отпускных цен на товары и услуги на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей налагается штраф до 40 базовых величин, а при повторном нарушении - до 80.
Процесс ценообразования ужесточен по отношению к следующим товарам и услугам: кожевенное сырье, льноволокно, сахар, услуги ЖКХ, транспортные услуги почти на все виды транспорта, услуги по строительству жилья и прочие. В целом, в нормативно-правовой базе «Эталон» тематический раздел «Законодательство о ценообразовании» с 01.01.2007 по 01.07.2008 состоял из 166 нормативно-правовых зарегистрированных документов, причем 52 документа уже утратили силу. Так что процесс государственного регулирования цен постоянно изменяется, и в ближайшее время он активизируется. Такое заключение можно сделать на основе анализа Концепции ценообразования Республики Беларусь [22].
Так, Концепция не предполагает коренного изменения действующей системы ценообразования. Согласно ее положениям ценообразование в стране будет только совершенствоваться – в целях повышения обоснованности системы цен и усиления их воздействия на повышение эффективности национальной экономики. При этом совершенствование ценообразования будет осуществляться и по таким направлениям, как:
-гармонизация внутреннего уровня цен с ценами в сопредельных странах для защиты экономических интересов страны;
-усиление контроля за уровнем и динамикой затрат, включаемых в себестоимость, создание условий, стимулирующих снижение затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг);
-совершенствование законодательства в области ценообразования, уточнение функций республиканских органов государственного управления, отвечающих за вопросы ценообразования;
повышение роли и ответственности местных органов власти за проведение государственной политики в области ценообразования, регулирование и контроль над применением установленного порядка ценообразования в регионах.
Эти и другие меры, по мнению правительства, позитивно скажутся на финансовом положении предприятий страны. А поскольку отмена санкций за нарушение правил ценообразования в Концепции не предусмотрена, можно не сомневаться, что все меры будут вполне эффективны.
Государственная поддержка
В завершении обзора нельзя не коснуться и еще одного документа, влияющего на развитие малого и среднего бизнеса. Это указ президента Республики Беларусь №182 «О совершенствовании правового регулирования порядка оказания государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям» от 28.03.2008. Данный указ четко разграничил полномочия по предоставлению различных видов господдержки между президентом, Советом министров, местными органами власти. Кроме того, он утвердил следующие положения:
-о порядке предоставления отсрочки и/или рассрочки уплаты налогов, сборов, таможенных платежей и пени, налогового кредита;
-о порядке установления нормативного распределения выручки;
-о порядке предоставления из республиканского бюджета субсидий и/или средств на финансирование капитальных вложений;
-о порядке предоставления из республиканского бюджета и возврата бюджетного займа, бюджетной ссуды;
-о порядке предоставления гарантий правительства Республики Беларусь по кредитам, выдаваемым банками Республики Беларусь;
-о порядке понижения цен (тарифов) на природный газ, электрическую и тепловую энергию, бензин и дизельное топливо, а также предоставления отсрочки и/или рассрочки погашения задолженности за потребленные природный газ, электрическую и тепловую энергию;
-о порядке и условиях возмещения юридическим лицам части процентов за пользование банковскими кредитами.
Таким образом, данный указ имеет ряд преимуществ, поскольку во многом упрощается и упорядочивается система предоставления господдержки для МСБ. Теперь в законодательстве четко регламентировано, какой орган госуправления и в какой области оказывает поддержку и выдает преференции. В то же время в указе нет ничего принципиально нового в отношении сферы поддержки предпринимательства со стороны государства.
Никаких других документов законодательства, которые четко регламентировали бы направления и объем поддержки развития бизнеса в стране, принято не было. Также не был принят за указанный период и Закон «О поддержке малого и среднего предпринимательства» [28].
Заключение
Таким образом, институциональная среда, определяющая направления и динамику развития бизнеса в стране, претерпела незначительные изменения. Наряду с определенными положительными изменениями, касающимися, прежде всего регистрации предприятий, законодательство в области лицензирования, сертификации, налогообложения, штрафов и проверок практически не претерпело изменений или было даже ухудшено. Кроме того, за указанный период практически не было положительной динамики в изменении законодательства, влияющего на облегчение доступа малых предприятий к финансовым ресурсам и имуществу, в том числе неэффективно используемому. Исключения составляют «точечные» решения по снижению арендной платы или продаже (сдаче в аренду) объектов коммунальной собственности. [28].
Таким образом, очевидна необходимость изменений в законодательстве по регулированию предпринимательской деятельности в сфере малого и среднего бизнеса по-прежнему актуальна. Об этом сегодня свидетельствуют и многочисленные исследования деловой среды страны, и пожелания самого бизнес-сообщества, и принимаемые решения государственных органов.
Литература
1. Аналитический отчет «Деловая среда в Беларуси 2007». – Минск: издательский центр Международной финансовой корпорации (IFC), Шведское управление по развитию международного сотрудничества (Sida), группа Всемирного Банка (WBG), 2007. – 82 c.
2. Аналитический отчет «Деловая среда в Беларуси 2008». – Минск: издательский центр Международной финансовой корпорации (IFC), Шведское управление по развитию международного сотрудничества (Sida), группа Всемирного Банка (WBG), 2008. – 104 c.