Что касается лицензирования переработки древесины, то малые предприятия в этой сфере оказались под угрозой закрытия. Дело в том, что в Положении о лицензировании к соискателю лицензии предъявлялось специальное требование - «наличие технических средств, принадлежащих юридическому лицу на праве хозяйственного ведения, оперативного управления или на праве собственности». Малые же предприятия почти всю технику арендовали или брали в лизинг. Чтобы продолжить работу, они должны были до 1 июля приобрести это оборудование в собственность, что, конечно, им не под силу. Лишь благодаря оперативным действиям Совета по развитию предпринимательства и бизнес-союза предпринимателей и нанимателей Совет министров внес соответствующее дополнение [39].
Имеются проблемы и в области лицензирования внешнеторговой деятельности. Лицензирование импорта в Беларуси, как известно, имеет свои особенности, одна из которых состоит в необходимости получения согласования того государственного органа, который курирует данную сферу деятельности. Это, по сути дела, предоставляет законную возможность закрывать доступ на рынок конкурентам. Такие случаи в Беларуси уже имеются.
Система выдачи лицензий, сертификатов и разрешений перестала выполнять свою функцию защиты человека от недобросовестного производителя или опасного товара. Она стала механизмом дискриминации предпринимателей, источником несправедливости, чрезмерных затрат и блокировки творческого потенциала и инициативы людей. Она стала шлагбаумом, который установлен у входа на рынок, в первую очередь для тех, кто больше всего нуждается в работе и дополнительном доходе – молодежь, женщины и многодетные семьи.
В Беларуси разного рода разрешения вынуждены получать 90% субъектов малого и среднего бизнеса.
В среднем белорусское предприятие должно получать 6 разрешений. Их выдают 50 госорганов. Они руководствуются более чем 200 нормативными документами. Получение одного разрешения занимает в среднем 2,5 месяца.
Общие затраты на получение всех разрешений составляют около 1400 у.е. Даже сами сотрудники регулирующих органов затрудняются сказать точно, как должны проходить те или иные процедуры.
73% предприятий не могут приступить к производству товаров и услуг без получения лицензии. Средний срок получения лицензии – 45 дней. Затраты на получения одной лицензии превышают 200 у.е.. Многие предприятия должны платить своим сотрудникам за сидение в очередях в многочисленных органах.
Процедура продления лицензии не менее сложная, чем ее получения. В стране нет единого информационного источника, где можно найти информацию о том, какие документы нужны для получения санкции на занятие той или иной деятельностью. Отсутствует исчерпывающий перечень самих документов. Требования для получения разрешений и лицензий не имеют ничего общего с защитой жизни и здоровья потребителей. Не исключена практика выдачи лицензий исходя из так называемой целесообразности. В нынешнем виде данная система является источником бюрократических злоупотреблений, взяточничества и блокировки творческой мотивации людей.
Кроме того, по сути, так и не начав сокращать количество лицензируемых видов деятельности, в стране активно внедряют новые формы государственного регулирования, о чем речь пойдет ниже.
Маркировка
Теоретически, с экономической точки зрения, маркировка товаров преследует две цели: фискальную (акцизы на алкоголь и сигареты) и протекционистскую (защита национального рынка от контрабандной продукции). В то же время с практической точки зрения фискальный эффект маркировки мизерный (как правило, марка стоит очень дешево), протекционистский - достаточно спорный (все равно есть способы продажи немаркированной продукции), т.е. маркировка только увеличивает трансакционные издержки предпринимателей и конечные цены продукции. Тем не менее, среди членов белорусского правительства в последние полтора года маркировка приобретает все большую популярность.
Начало процесса положено в 2006 г., когда Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь утвердило «Инструкцию о порядке реализации, учета, хранения, уничтожения контрольных (идентификационных) знаков и контроля за их использованием» [26].
В результате, юридические лица и индивидуальные предприниматели вынуждены маркировать контрольными (идентификационными) знаками такие виды товаров, как: пиво, масла моторные, масла растительные, икра осетровых и ее заменители, консервы рыбные, газированные воды, слабоалкогольные напитки, моющие средства. Реализация производится при условии оплаты стоимости контрольных знаков в размере, устанавливаемом Министерством финансов Республики Беларусь по согласованию с Министерством экономики Республики Беларусь. Безусловно, такое нововведение, т.е. маркировка этих товаров, для субъектов предпринимательской деятельности повлекло за собой дополнительные расходы и затраты рабочего времени.
В 2008 г. процесс маркировки потребительских товаров продолжился. Так, постановлением правительства [33] в перечень маркируемых товаров дополнительно включены натуральный и растворимый кофе, его заменители, шелуха и оболочки зерен; практически все разновидности чая; обувь, мобильные телефоны и др.
Новый перечень начал действовать с 2009 г. Казалось бы, стоимость одного контрольного знака составляет лишь 15 белорусских рублей, и ни на цену, ни на себестоимость продукции она почти не повлияет. Однако для нанесения знаков необходимо приобрести специальное оборудование, ручное или автоматизированное. Средняя стоимость ручных маркираторов составляет примерно 300 000 р., а автоматизированных, в зависимости от производственной линии, - от 10 млн. р. и выше. Более того, маркировка контрольными (идентификационными) знаками ввозимых на территории РБ товаров осуществляется импортером за пределами республики. То есть, например, чай, ввозимый в страну из Китая, должен там же и маркироваться. Все это вызывает недоумение у белорусских внешнеторговых партнеров.
Таким образом, можно заключить, что в результате очередных самых лучших намерений по защите белорусского рынка от некачественной продукции и «серого» импорта цены для потребителей значительно вырастут, в чем в очередной раз обвинят предпринимателей и импортеров.
Сертификация
Процедура сертификации товаров за анализируемый период времени претерпела незначительные изменения. Согласно постановлению [21] Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации в перечень продукции, услуг, персонала, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь, добавлены 4 позиции. С 1 декабря 2008 г. введена обязательная сертификация пассажирских и грузовых лифтов; с 1 ноября 2008 г. - крахмала сухого (для розничной торговли); шпика свиного охлажденного, замороженного, соленого, копченого (для розничной торговли) и казеина. Все остальные нормативно-правовые документы по изменению сертификации в большей степени касались крупного бизнеса и/или государственных организаций и объединений.
Налогообложение
Одним из основных факторов, оказывающих большое влияние на деловой климат и развитие предпринимательства, является налогообложение, а именно: количество, ставки, налогооблагаемая база, сроки уплаты, их администрирование и ответственность за возможные нарушения.
По легкости уплаты налогов Беларусь занимает одно из самых последних мест в мире. У нас чрезвычайно высокая налоговая нагрузка.
По числу налоговых платежей в год Беларусь (113) и Узбекистан (118) замыкают список 155 стран мира. На выполнение налоговых обязательств перед государством в Беларуси необходимо потратить 1188 ч в год, т. е. почти 50 дней. Работать почти два месяца только на уплату налогов – это явно бесперспективные инвестиции.
Общие потери от налогового администрирования составляют 6 – 8% ВВП или 1,7 – 2 млрд. у.е.. Чрезвычайно высокие затраты предприятий очевидны. Приходится тратить деньги на подписку многочисленных специализированных бухгалтерских изданий, посещение семинаров о разъяснении новых инструкций, покупку и обновление программного обеспечения.
Налоговое законодательство нестабильно, сложно и противоречиво. Часты случаи, когда зарегистрированные в разных районах предприятия посылают одинаковые запросы в налоговые инспекции, и им приходят совершенно разные ответы. Интерпретации налогового законодательства меняются в зависимости от непредсказуемого стечения обстоятельств, в том числе настроения и компетенции налогового инспектора.
В 2007-2008 гг. система налогообложения, количество налогов и ставки практически остались прежними. Изменениям подверглись всевозможные перечни, по которым предоставляются различные преференции или льготы, а также те положения нормативно-правовых актов, которые формируют налогооблагаемую базу. Естественно, любые изменения в этой сфере непосредственно влияют на правильность ведения налогового учета и прямопропорционально связаны с ответственностью за совершаемые ошибки.
Традиционно больше всего изменений внесено в законодательство, касающееся расчета налога на добавленную стоимость. Это законодательство к 01.07.2008 г. включало 176 действующих актов, 48 из которых были приняты в период с 01.01.2007 по 01.07.2008. Только в закон об уплате НДС изменения вносились 23 раза. Статья 84 Налогового кодекса РБ о возмещении налоговыми органами убытков для предприятий, вызванных их действиями, не работает.
В соответствии с Законом Республики Беларусь «О бюджете на 2008 год» налоговая нагрузка снизилась за счет снижения оборотных налогов на 0.9 процентных пункта. Что касается местных налогов, то изменения произошли не в лучшую сторону для частного бизнеса. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О бюджете на 2008 г.» введены следующие местные налоги: налог с продаж товаров в розничной торговле со ставкой до 5% (на практике - 5%) и налог на услуги с налоговой ставкой, не превышающей 10% налоговой базы (на практике - в среднем тоже 5%). В итоге получилось некоторое противоречие, т.е., говоря о приоритетном развитии услуг, правительство «стимулирует» их развитие дополнительным местным налогом. При этом в настоящий момент налоговая ставка равна 5%, а в 2009 г. (по информации из госорганов) ставку налога собираются увеличить до 10%.