Пунктом 5.8 Приказа записано, что непредставление ходатайств или уведомлений, предусмотренных ст. 17 и 18 Закона, влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 23 и 24 Закона. Но до сих пор «забыли» в действующем Приказе МАП РФ (с 2000 г.) исправить эту формулировку об ответственности, т. к. 30 декабря 2001 г. ст. 23 и 24 Закона утратили силу в связи с принятием Федерального закона от 30 декабря 2001 г. №196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Так что никакой ответственности до сих пор нет!
Все это приводит к многочисленным нарушениям законодательства и длительным разбирательствам между сторонами, в т.ч. и в судебных инстанциях, в результате которых непосредственным образом затрагиваются интересы государства и предпринимателей.
Но удивительным образом в Законе от 9 октября 2002 г. №122-ФЗ «О внесении изменений и дополнении в Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» в ст. 1.1 «Антимонопольное законодательство и иные нормативные правовые акты о конкуренции и об ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», в п. 4, появилась интересная с точки зрения юриспруденции запись: «В случае противоречия указа Президента РФ или постановления Правительства РФ настоящему Закону или федеральному закону применяется настоящий Закон или соответствующий федеральный закон». То есть введен приоритет данного Федерального закона над другими федеральными законами, что противоречит требованиям положений Конституции РФ о равенстве юридической силы всех федеральных законов.
Результатом такой формулировки являются постоянные заявления чиновников из антимонопольных органов о том, что они в своей деятельности руководствуются только антимонопольным законодательством, и не более того, другие законы для них юридически ничего не значат.
Как практик, не могу не высказать свое мнение и о судебной системе. Она как самая справедливая и последняя инстанции при разрешении различных споров и законодательных коллизий иногда сама принимает неквалифицированные или неправовые решения. В таком случае обжаловать незаконные действия чиновников, как это ни печально выглядит, практически больше негде. Например, дела «по существу» в судах общей юрисдикции рассматриваются годами вместо декларированных в ГПК двух месяцев, и нет механизма защиты прав физических и юридических лиц (в том числе и частной собственности), как практически нет и ответственности судей за необоснованные процессуальные действия.
У нас в районном суде можно арестовать недвижимое имущество любого отечественного предприятия по ходатайству в суд любого физического лица. Отменить же незаконные обеспечительные меры (при желании и упорстве судьи) практически невозможно. Хотя замечу, что в наших арбитражных судах более квалифицированно и справедливо рассматриваются экономические споры, особенно это стало заметно в последнее время.
В соответствии с такой сложившейся ситуацией в сфере приватизации государственного имущества и государственных пакетов акций в ОАО, иногда ведущей к значительным потерям для государственных бюджетов всех уровней, необходимо пересмотреть и проанализировать все законодательство, касающееся этой сферы, для исключения в нем коррупционных факторов. Такие меры значительно ускорят приближение к поставленной высшим руководством страны задаче – удвоению ВВП.
Приватизация -2010 не будет массовой: правительство приняло решение повысить прогноз доходов бюджета от нее на 63 млрд руб., или на $2 млрд. Крупнейшие объекты, которые Белый дом готов приватизировать, – 20% акций «Совкомфлота», 13,1% «Росгосстраха», часть акций «Росагролизинга». При этом все приватизационные операции могут быть перенесены и на 2011 год.
В марте 2010 года премьер-министр Владимир Путин провел в Белом доме совещание по вопросу новой программы приватизации в 2010 году. Напомним, в проекте бюджета на следующий год сумма, которую Росимущество планирует выручить от приватизации, оценена всего в 7 млрд руб., к приватизации не предполагалось крупных пакетов акций в ОАО, контролируемых государством. Об изменении программы приватизации на 2010 год в сентябре заявили вице-премьеры Игорь Шувалов и Алексей Кудрин, господин Шувалов уже начал знакомить с закрытым списком новых приватизируемых активов представителей иностранных госинвесторов, в частности правительство Сингапура.
Впрочем, из слов премьер-министра Владимира Путина, открывшего совещание, напрямую следовало, что по крайней мере в 2010 году больших задач перед обновленной программой приватизации ставить никто не будет. Цели государства – продолжить программу акционирования и разгосударствления ФГУП (Владимир Путин признал, что нередко эти предприятия действуют на рынке как частные структуры без прибылей для государства). По итогам совещания глава Минэкономики Эльвира Набиуллина объявила: планы приватизации на 2010 год предполагают общую сумму выручки Росимущества от нее в 70 млрд руб. (рост на 63 млрд руб.), госпакеты Сбербанка, ВТБ, РЖД, «Аэрофлота», «Роснефти» и «Газпром нефти» к продаже не готовятся. В списке 13,1% акций «Росгосстраха», до 20% «Совкомфлота», бумаги «Росагролизинга», неизвестных аэропортов, морпортов. К концу 2010 года может быть объявлен и конкурс на концессию по управлению аэропортом Шереметьево.
Все приватизационные акции 2010 года могут быть перенесены на 2011 год, предупредила министр. Приватизации в привычной форме 1997–2002 годов, судя по всему, новый план не возобновит. Как заявил вчера «Ъ» глава и совладелец «Росгосстраха» Данил Хачатуров, «мы были готовы к такому заявлению, безусловно, мы готовы выкупить госпакет «Росгосстраха»». Господин Хачатуров затруднился оценить стоимость госдоли в страховщике. На прошлой неделе собрание акционеров страховщика приняло решение об увеличении уставного капитала. Исходя из параметров ожидаемой эмиссии, компания оценена в 60,5 млрд. руб., оценка госпакета – около 7,8 млрд руб. (9% суммы сборов от приватизации на 2010 год). В случае с «Совкомфлотом» и портами речь также идет скорее о поиске стратегического инвестора, а не о выводе бумаг на биржу.
Сверхпрогнозные доходы от приватизации в 2010 году незначительно снизят дефицит бюджета и сократят объем внешних госзаимствований на 12–20%. Впрочем, похоже, что на совещании обсуждалась не столько приватизация-2010, сколько принципы приватизации на 2011–2012 годы, когда из-за исчерпания резервного фонда проблемы с дефицитом бюджета могут быть острее. Кроме того, Владимир Путин объявил, что правительству нужно иметь «ясный и понятный план работы с избыточными активами», накопленными государством в кризис. Алексей Кудрин накануне в Стамбуле пояснил: снижение доли государства в экономике до докризисных 30–40% с текущих 50% займет не менее пяти лет. Приватизация 2010–2012 годов, таким образом, не призвана изменить баланс частного и государственного секторов в экономике, а в 2010 году он даже может сдвинуться в сторону государства, несмотря на новые планы приватизации.
Следует согласиться со многими авторами выступлений почти во всех газетах периода активного хода приватизации (1992–1996 гг.), которые в один голос высказывали одну и ту же мысль: истоки многих политических драм – в несовпадении законов экономической эффективности со светлыми идеалами социальной справедливости. Разуверившись в возможности создания общества равенства и счастья, лидеры постсоветских государств взяли прагматический курс: хорошо только то, что выгодно. «Но следовать этому курсу предстояло в рамках, ограниченных сильными социальными стереотипами. Немало стереотипов довлело и над самими политиками. Только этим можно объяснить многочисленные попытки приватизации по социалистическим рецептам: с помощью ваучеров, приватизационных чеков, жилищных и инвестиционных купонов. Потребовалось время, чтобы понять горькую истину: право на приобретение конвейерной линии имеет не простой гражданин, не тот, кто тридцать лет на ней проработал, а тот, кто может выложить большие деньги, чтобы завтра сменить ее на более современную».
Прослеживая эволюцию приватизации и исследуя подходы и результаты программы приватизации, важно учитывать, что приватизация в сущности, представляет собой политическую трансформацию. Это связано с тем, что происходит изменение роли государства в экономике и в обществе целом. Вот почему процессы приватизации сопровождаются такими трудностями, как впрочем, любые кардинальные преобразования.
Проблемы приватизации и разгосударствления нашли наиболее широкое и в целом адекватное отражение в прессе. Это связано с тем, что именно эти проблемы решались в процессе перестройки экономики в первую очередь, и законодательные власти в довольно сжатые сроки разработали реальную программу передачи собственности на самых разных основах владения. Вовремя разработанные документы стали основой реального воплощения этих процессов на практике. Кроме того, именно эти документы стали руководством к действию при сверке происходящих событий с намеченными планами и программами.
1. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №30. – Ст. 2595.