Формально соблюдено условие законодательства об участии в аукционе двух и более претендентов, и аукцион признается состоявшимся. Также возможно занижение стоимости уже отремонтированного объекта приватизации, что влечет существенное занижение стоимости объекта приватизации для «своих» лиц и «откатов». В нарушение ст. 35 Закона №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не соблюдаются сроки оплаты приватизационных объектов без применения штрафных санкций к покупателям и с потерей финансовых средств для бюджетов городов и регионов.
Кроме всего прочего, при приватизации государственного имущества допускается использование фальшивых документов (копий техпаспортов имущества, справок из ИМНС по отсутствию задолженности, заключений об оценке, списков претендентов, изменения профиля объектов и т.д.). Должного контроля над всем этим безобразием нет! Специалисты знают, что есть различные аукционы, например с повышением цены или с понижением цены, а в законе записано – просто аукцион. Такое юридическое «легкомыслие» ведет к различным правовым последствиям и возможным финансовым потерям для государства.
Сложилась «удивительная» практика, когда государственные пакеты акций акционерных обществ продаются на «простых» аукционах вместо того, чтобы в соответствии с законодательством их продавать на «специализированных» аукционах или на «коммерческом конкурсе». Законодательством, к сожалению, вообще не установлено исключительных видов продаж для акций акционерных обществ и государственного имущества. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в ст. 13 перечислены способы приватизации государственного и муниципального имущества, среди которых «продажа государственного и муниципального имущества на аукционе» (ст. 18) и «продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе» (ст. 19).
Это очень важный и существенный момент, внесенный законодателем в Закон с целью исключения нарушений и недопущения коррупции при продаже государственного имущества и акций открытых акционерных обществ, принадлежащих государству. Но четкие требования Закона вновь «размылись» в нормативных правовых актах исполнительной власти и субъектов Федерации.
Законодатель в данном Законе четко и целенаправленно разделил виды имущества на имущество и акции и предусмотрел различия при продаже этих видов имущества, чтобы не было нарушений. Эти различия и порядок продажи существенны. Так, при продаже на простом аукционе имущества (продажа акций на таких аукционах законом не предусмотрена) используется закрытая форма подачи заявок (в конвертах) и открытая форма подачи.
При продаже акций на специализированном аукционе используется только открытая форма по составу участников, и аукцион может иметь форму всероссийских масштабов, а полученные денежные средства в бюджеты субъектов Федерации могли быть на порядок выше. Причем в законодательстве при таком порядке продажи предусмотрены механизмы защиты от фальсификаций и нарушений. Так, в соответствии со ст. 19 Постановления Правительства РФ №585 определяется единая цена продажи акций по определенным правилам, учитывается коэффициент реализации акций не ниже 0,95, разработаны правила определения победителей, учитываются все заявки участников и т.д.
Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. №585 (в редакции от 11 ноября 2002 г. №810) разработаны Положения для этих различных видов аукционов. Согласно п. 2 Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций ОАО на специализированном аукционе при продаже на специализированном аукционе (в т.ч. на всероссийских и межрегиональных специализированных аукционах) находящихся в федеральной собственности акций продавцами выступают РФФИ (его отделения) или иные специализированные учреждения, которым Правительством РФ поручено от его имени осуществлять функции по продаже приватизируемого федерального имущества.
Данное положение, к сожалению, уже не содержит требований о продаже акций исключительно на специализированном аукционе. Как видим, отсылочная норма в Законе и концепция Закона о том, чтобы при продаже имущества государство получало максимально возможную прибыль, утонули в нормативно-правовом акте государственного органа с помощью чиновников, видимо, преследующих совершенно другие цели. Это еще раз подтверждает вывод о том, что в законах должно быть как можно меньше всяких отсылочных норм, которые всегда способствуют коррупционным факторам.
Они также имеют существенное различие, если внимательно рассмотреть требования данного постановления. Возникают разные правовые последствия, другой порядок, качество, бюджет, суммы продаж, легитимность сделки, совершенно другая финансовая база, условия, цена, оценка единой цены акций. Эти проблемы до сих пор не решены, и до сих пор нет единой методики по выбору вида аукциона и оценке с обоснованием, какой вид продаж, для какого имущества и акций экономически выгоден и наиболее рационален для государства.
Согласно требованиям Закона от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ органы местного самоуправления должны самостоятельно определять порядок планирования приватизации и принимать решения об условиях приватизации муниципального имущества. Согласно уставам муниципальных образований городские думы устанавливают порядок управления и распоряжения объектами муниципальной собственности и земельными участками. Городские власти утверждают положения об управлении имущественных отношений и делегируют им права на совершение сделок с объектами приватизации. Но и здесь обязательные требования по приватизации в полном объеме не выполняются, городские программы приватизации не принимаются.
Нарушаются требования ст. 8, 9, 10 Закона от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ», ст. 15, 16 Закона №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в плане опубликования информационных сообщений о проведении аукционов в средствах массовой информации. Доходит до того, что отпечатанные большим тиражом газеты с информацией о проведении аукционов вообще в подписку и розницу не поступают, а скупаются управлениями имущественных отношений. В приватизационные дела вкладываются фальшивые копии газеты с публикацией об аукционе или коммерческом конкурсе, которые не публиковались.
Может, антимонопольные органы, что называется, «все и вся» контролируют?
Данная область права регулируется Законом от 9 октября 2002 г. №122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». В п. 11 ст. 19 Закона «Продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе» записано, что «не урегулированные настоящей статьей отношения, связанные с проведением специализированного аукциона, произведением расчетов за приобретенные акции и организацией проведения всероссийских и межрегиональных специализированных аукционов по продаже акций, находящихся в федеральной собственности, регулируются Правительством Российской Федерации». Так вот, «урегулирование» этих отношений регулируется такими запутанными и постоянно меняющимися нормативными актами в виде постановлений, положений и приказов, что в них трудно разобраться даже специалистам.
Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. №585 утверждено Положение об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе (в ред. Постановления Правительства РФ от 4 октября 2005 г. №594). В соответствии с ним при рассмотрении ходатайства или уведомления о наименовании действия или сделки антимонопольные органы вправе затребовать от заявителя любую (?!) информацию, указанную в приложении 1 «Перечень информации, представляемой заявителем в антимонопольные органы для рассмотрения ходатайств и уведомлений в соответствии со ст. 17 и 18 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».
К заявлению о ходатайстве или уведомлении заявителем прилагаются документы на бумажном носителе согласно приложению 1 к настоящему Положению в соответствии с видом совершаемых юридически значимых действий и характером обращения (ходатайство, уведомление), а также может быть представлена информация на магнитном носителе согласно приложению 2 к настоящему Положению (абзац введен Приказом МАП РФ от 31 октября 2000 г. №785). В п. 5.3 сказано, что при подаче ходатайства или уведомления заявитель обязан представить в антимонопольные органы информацию (документы), указанную в разделе 1 приложения 1 и приложении 2 к настоящему Положению.
При рассмотрении ходатайства или уведомления антимонопольные органы вправе дополнительно в установленные ими сроки (но не более 30 дней после получения ходатайства или уведомления) требовать от заявителя представления информации (документов), указанной в разделе 2 приложения 1 (в ред. Приказа МАП РФ от 31.10.2000 №785). Сроки представления дополнительной информации определяются антимонопольными органами, исходя из существа рассмотрения ходатайства или уведомления и содержания запрашиваемой информации. Но нет четко прописанной ответственности за непредоставление этой информации. Четко не определены ответственность за допущенные нарушения и какие последствия они влекут для участников аукциона, а также ответственность чиновников из МАП за нарушения должностных полномочий.
Приказом МАП РФ от 13 августа 1999 г. №276 «Об утверждении Положения о порядке представления антимонопольным органам ходатайств и уведомлений в соответствии с требованиями ст. 17 и 18 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (в ред. Приказа МАП РФ от 31 октября 2000 г. №785) утверждено Положение, в п. 3 которого заявлено, что требуется предварительное согласие антимонопольного органа на осуществление сделок с пакетами акций, куда должны быть направлены соответствующие представления и ходатайства покупателями.