Так, например, консорциум российских коммерческих банков в составе банков «Империал», «Инкомбанк», «Онэксимбанк», «Столичный банк сбережений», «Менатеп» и АКБ «Международная финансовая компания» предложил Правительству Российской Федерации крупный льготный приватизационный кредит, временно замещающий собой запланированные в бюджете поступления от приватизации, при условии передачи им в доверительное управление пакетов акций ряда крупнейших и рентабельных российских предприятий.
Счетная палата РФ в конце 1995 года по итогам комплексной проверки деятельности органов приватизации высказала позицию о неэффективности залоговых аукционов и необходимости отказа от их проведения. В частности, было отмечено, что сумма кредитов, полученных от передачи в залог федерального имущества, была эквивалентна сумме временно свободных валютных средств федерального бюджета, размещенных в это время Минфином России на депозитных счетах коммерческих банков, ставших затем победителями в залоговых аукционах.
Так, например, временно свободные средства Минфина России были размещены:
- в «Столичном банке сбережений» – 137,1 млн долларов при сумме кредита в 100,3 млн долларов США,
- в АБ «Империал» – в размере 80 млн долларов США при общей сумме в двух договорах кредита в 48,3 млн долларов,
- в банке «Менатеп» – 120 млн долларов при общей сумме двух договоров кредита в 163,125 млн долл. США.
В соответствии с «Обязательными условиями договора кредита», утвержденными Указом Президента от 31 августа 1995 г. №889, погашение заемщиком обязательств по договорам кредита осуществлялось из средств федерального бюджета без указания финансового года. Однако во всех договорах кредита была указано, что погашение осуществляется из средств федерального бюджета 1995 года, что фактически означало следующее: вместо передачи акций в залог, т.е. во временное использование федеральной собственности, происходила запланированная продажа акций.
Таким образом, сделки кредитования Российской Федерации под залог акций государственных предприятий могут считаться притворными, поскольку банки фактически «кредитовали» государство государственными же деньгами. Минфин России предварительно размещал на счетах банков – участников консорциума средства в сумме, практически равной кредиту, а затем эти деньги передавались Правительству Российской Федерации в качестве кредита под залог акций наиболее привлекательных предприятий. В результате банки, «кредитовавшие» государство, смогли непосредственно либо через аффилированных лиц стать собственниками находившихся у них в залоге пакетов акций государственных предприятий.
Период совершенствования правовых основ распоряжения государственной собственностью (1999–2003 гг.)
В сентябре 1999 г. Правительством Российской Федерации был принят программный документ нового периода приватизации – Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации (далее – Концепция) См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. №1024 «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации».
Целью государственной политики в области приватизации в соответствии с новой Концепцией должно стать кардинальное повышение эффективности функционирования российских предприятий и народно – хозяйственного комплекса в целом.
Среди других новаций, изложенных в Концепции, – дифференцированный подход к приватизации предприятий в зависимости от их ликвидности, расширение инструментария приватизации; принятие приватизационных решений на основе представленных потенциальными инвесторами долгосрочных планов развития предприятий и заключение договоров, детально регламентирующих взятые инвестором на себя обязательства; проведение коммерческих конкурсов с социальными условиями; определение целесообразности создания вертикально интегрированных промышленных структур, использующих государственное имущество на основе доверительного управления, и др.
Приватизация 1993–2003 гг. проводилась на основании решений органов государственной власти и положений действовавших в тот период нормативных правовых актов.
Оценивая целесообразность принятия решения о начале массовой приватизации, необходимо учитывать тот факт, что спонтанная приватизация тысяч предприятий в России началась еще на рубеже 1980–1990-х годов и проводилась зачастую силовыми и криминальными методами.
Однако, несмотря на внушительные количественные итоги начальных этапов приватизации, а также ряд других положительных моментов, основные стратегические цели, заявленные в Государственной программе приватизации, практически достигнуты не были.
Однако реальные, прагматические цели, преследуемыми органами исполнительной власти и собственниками предприятий в ходе реализации конкретных сделок, нередко расходились с официально продекларированными долгосрочными, стратегическими целями приватизации. Отсутствие же полноценной правовой и институциональной базы, а также эффективного внешнего государственного контроля за ходом приватизации на протяжении практических всего периода 90-х годов делало практически невозможным оперативную корректировку действий органов исполнительной власти.
Российская приватизация носила беспрецедентный характер не только по своим масштабам, но и по содержанию. В отличие от стран с развитой рыночной экономикой, где передача в частные руки государственного имущества решала задачу повышения эффективности отдельных предприятий, в России приватизация была призвана обеспечить радикальное изменение отношений собственности, т.е. решить задачи изменения экономического базиса общества.
Всего в 1991–1992 годах было приватизировано 46,8 тыс. государственных предприятий, в 1993 году количество приватизированных предприятий возросло до 88,6 тыс., в 1994 году – до 112,6 тыс.
По данным Госкомстата России, за период с 1993 по 2003 годы было приватизировано 96414 государственных предприятий, в том числе 16701 предприятий федеральной формы собственности, или 17,32% от общего числа приватизированных предприятий. При этом в 1993–1994 годах было приватизировано 71829 предприятий (соответственно 49924 и 21905), что составляло 74,5% от общего количества предприятий, приватизированных в 1993–2003 годах.
Согласно отчету Госкомимущества России за 1996 год, в результате выполнения Государственной программы приватизации по состоянию на 1 января 1997 года общее число приватизированных предприятий достигло 126793. В 1999 году в государственной собственности находилось 150 тыс. предприятий, Российская Федерация являлась участником (акционером) в 3896 хозяйственных товариществах и обществах, в 2500 акционерных обществах, представляющих базовые отрасли народного хозяйства, доля государства превышала 25% уставного капитала. Кроме того, в отношении 580 акционерных обществ использовалось специальное право на участие Российской Федерации в их управлении («золотая акция») См. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации
Таблица 1. Структура приватизированного государственного и муниципального имущества по формам собственности и способам приватизации в 1993–1997 гг.
| 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | |
| Число приватизированных государственных и муниципальных унитарных предприятий, объектов – всего | 42924 | 21905 | 10152 | 4997 | 2743 |
| в том числе по формам собственности: | |||||
| федеральная | 7063 | 5685 | 1875 | 928 | 374 |
| субъектов Российской Федерации | 9521 | 5112 | 1317 | 715 | 548 |
| муниципальная | 26340 | 11108 | 6960 | 3354 | 1821 |
| Структура приватизированного государственного и муниципального имущества по способам приватизации, в процентах к итогу: | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| акционирование | 31,1 | 44,8 | 27,7 | 22,5 | 18,1 |
| продажа на аукционах | 6,3 | 4,4 | 4,2 | 3,9 | 5,5 |
| коммерческий конкурс | 30,4 | 24,0 | 15,9 | 8,9 | 9,6 |
| инвестиционный конкурс | 1,3 | 1,2 | 1,1 | 0,7 | 0,5 |
| выкуп арендованного имущества | 29,5 | 20,8 | 29,8 | 32,1 | 14,6 |
| Продажа имущества ликвидируемых, ликвидированных предприятий и не завершенных строительством объектов | 0,4 | 1,5 | 4,2 | 5,7 | 9,1 |
| Продажа недвижимости | - | - | 15,4 | 22,9 | 38,5 |
| Продажа земли | - | - | 0,6 | 1,5 | 2,6 |
| Прочие | 1,0 | 3,3 | 1,1 | 1,8 | 1,5 |
Общие количественные данные о ходе приватизации в важнейших секторах российской экономики представлены в табл. 2.
Таблица 2. Структура приватизированного государственного и муниципального имущества в российской федерации по отдельным отраслям экономики (в % от общего числа приватизированных государственных и муниципальных унитарных предприятий, объектов)
| 1993 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | |
| Всего | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| в том числе по отраслям: | ||||||||||
| Промышленность | 28,1 | 20,6 | 17,3 | 13,3 | 10,8 | 9,1 | 7,0 | 5,4 | 5,4 | 19,3 |
| из нее топливная | 0,1 | 1,0 | 0,6 | 0,3 | 0,2 | - | 0,2 | - | - | - |
| Сельское хозяйство | 1,6 | 1,9 | 2,2 | 1,6 | 2,3 | 2,9 | 0,4 | 1,0 | 0,7 | 12,4 |
| Строительство | 8,9 | 9,3 | 10,2 | 6,8 | 4,9 | 4,1 | 4,3 | 2,8 | 2,4 | 11,8 |
| Транспорт и связь | 3,02) | 3,0 | 3,5 | 2,1 | 2,4 | 2,3 | 1,5 | 1,9 | 1,3 | 6,2 |
| Торговля | 33,4 | 32,1 | 29,1 | 27,3 | 22,6 | 21,4 | 16,9 | 15,7 | 18,4 | 23,7 |
| Общественное питание | 6,6 | 5,8 | 4,4 | 4,7 | 3,3 | 2,1 | 1,5 | 1,6 | 1,9 | 0,9 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | … | 6,1 | 7,5 | 13,6 | 14,5 | 11,0 | 11,0 | 9,3 | 8,9 | 2,8 |
| Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение | … | 0,8 | 1,2 | 1,4 | 1,1 | 1,3 | 0,9 | 1,3 | 1,3 | 1,4 |
| Образование | … | 0,5 | 0,6 | 1,3 | 0,9 | 0,9 | 0,9 | 1,2 | 0,9 | 0,5 |
| Культура и искусство | … | 0,7 | 1,4 | 1,0 | 1,0 | 0,8 | 0,9 | 1,0 | 1,2 | 0,5 |
| наука и научное обслуживание | … | 1,8 | 2,2 | 1,2 | 0,9 | 0,5 | 0,6 | 0,4 | 0,6 | 4,6 |
| Непроизводственные виды бытового обслуживания населения | … | 4,3 | 2,9 | 3,5 | 4,2 | 2,4 | 2,3 | 1,7 | 2,2 | 2,1 |
| Другие отрасли | 18,4 | 13,1 | 17,5 | 22,2 | 31,1 | 41,2 | 51,8 | 56,7 | 54,8 | 13,8 |
| Из всего приватизированного государственного и муниципального имущества – имущество отрасли «Бытовое обслуживание населения» (производственные и непроизводственные виды) | 17,0 | 12,1 | 7,5 | 7,1 | 7,4 | 5,1 | 4,5 | 3,6 | 3,7 | 6,9 |
Очевидно, что в течение 90-х годов был осуществлен переход к реальному многообразию форм собственности. Институт частной собственности получил правовое оформление, стал одним из инструментов привлечения частной инициативы граждан к решению экономических проблем. Приватизация и связанные с ней процессы вызвали глубокие изменения во всех сферах общественной жизни и общественного сознания, положили начало формированию предпринимательского менталитета, развитию инициативы и самостоятельности товаропроизводителей, новой системы общественных ценностей. В результате приватизации образовался крупный негосударственный сектор экономики, что позволило преодолеть монополию государственной собственности, создать основу для развития рыночных форм хозяйственных связей и использования механизмов конкуренции.