Лицевой счет администратора доходов бюджета открывается в зависимости от полномочий по установлению размеров платежей, а также наличия прав требования к плательщикам публично-правовыми образованиями Российской Федерации — «1», органами государственной власти субъектов Российской Федерации — «2», органами местного самоуправления — «3», органами управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации — «4», органами управления территориальным государственным внебюджетным фондом «5», за исключением лицевого счета, открываемого управлениям ФНС России.
Управлению ФНС России открывается один лицевой счет администратора доходов бюджета с кодом бюджета «1» — федеральный бюджет. При этом Управлением ведется учет поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, администрируемых налоговыми органами, в разрезе инспекций ФНС России, лицевые счета которым не открываются.
Таким образом, администратору доходов бюджета, за исключением Управления ФНС России, может быть открыто несколько лицевых счетов администратора доходов бюджета, в зависимости от права установления размера платежа, а также наличия прав требования к плательщикам, вне зависимости оттого, в какой бюджет подлежит зачислению платеж.
Что касается переданных федеральными органами государственной власти органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по администрированию, то органу государственной власти субъекта Российской Федерации по переданным полномочиям открывается отдельный лицевой счет администратора доходов бюджета с кодом типа бюджета «1».
В части основных проблем, затрудняющих процесс кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по доходам в УФК по , в настоящее время можно выделить следующие:
1. Отсутствие законодательно установленных нормативов распределения некоторых видов неналоговых доходов между краевым и местными бюджетами, что приводит к невозможности распределения поступивших доходов.
2. Отсутствие законодательно утвержденных администраторов доходов бюджетов некоторых муниципальных образований, а также отсутствие кодов бюджетной классификации, закрепленных за администраторами доходов некоторых местных бюджетов. В результате в случае поступления невыясненных поступлений по данным кодам бюджетной классификации, указанные поступления не могут быть уточнены, так как отсутствует соответствующий администратор доходов бюджета, который должен проводить работу по уточнению невыясненных поступлений.
3. Институт администрирования доходов появился в нашей практике достаточно недавно, и до сих пор процесс появления новых администраторов доходов бюджетов не завершён. При этом каждый новый администратор доходов бюджетов, получающий соответствующие полномочия, нуждается в соответствующем документарном оформлении (оформление дела Клиента в органе Федерального казначейства, открытие лицевых счетов, и т. д). Зачастую новые администраторы доходов бюджетов не знают как именно они должны выполнять свои полномочия. Также всем плательщикам, перечисляющим средства в доход бюджетов по кодам бюджетной классификации, по которым образован новый администратор доходов бюджета, должны быть сообщены соответствующие реквизиты, что является обязанностью именно администратора доходов бюджета. Для выполнения всех вышеперечисленных действий необходимо достаточно длительное время, а до тех пор пока все мероприятия не будут выполнены (не открыт счёт администратору доходов бюджета, плательщики не оповещены об изменении реквизитов и т.д), все неверно оформленные поступления будут классифицироваться УФК по как невыясненные поступления.
4. Неверное оформление плательщиками платежных документов на перечисление средств в доход бюджетов (указание неправильных реквизитов). Что приводит к зачислению данных поступлений как невыясненных, а значит и к дополнительной работе по их выяснению. Нередко также неверно оформленные документы просто теряются.
5. Нарушение финансовыми органами положений бюджетного законодательства в части зачисления доходов, полученных бюджетными учреждениями, от приносящей доход деятельности, на балансовый счёт № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации».
Проанализировав перечисленные проблемы, можно сделать вывод, что большая часть из них возникает в силу неготовности администраторов доходов бюджетов качественно и своевременно исполнять свои функции. УФК по для решения указанных проблем зачастую вынужденно детально разъяснять администраторам доходов бюджетов какие именно последовательные процедуры должны быть соблюдены для организации процесса своевременного зачисления, учёта и распределения поступлений, что, в общем-то, не является функцией Федерального казначейства.
Говоря о перспективах развития казначейского исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по доходам мы остановимся на совершенствовании взаимодействия между органами Федерального казначейства (УФК по в частности) и администраторами поступлений. В связи с тем, что в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством сроки зачисления платежей (особенно налоговых платежей) а также сроки осуществления возвратов излишне уплаченных сумм жёстко заданы, и в случае их нарушения налагаются соответствующие штрафные санкции, вопрос своевременного доведения необходимых документов администраторами поступлений органам Федерального казначейства и наоборот стоит достаточно остро. Для минимизации сроков обмена документами Федеральное казначейство развивает систему электронного документооборота, в рамках которой обмен документами между органами Федерального казначейства и администраторами поступлений производится в электронном виде с применением электронных цифровых подписей. Задача внедрения данной системы впервые была поставлена в 2005 году и с тех пор присутствует в перечне основных задач Федерального казначейства на соответствующий год (в том числе и на 2009 год) [17]
Начиная с 2006 года УФК по ведёт активная работа по внедрению электронного документооборота с администраторами поступлений , для чего в УФК по и у администраторов поступлений устанавливается система электронного документооборота Федерального казначейства (далее – СЭД). СЭД представляет собой автоматизированную систему, предназначенную для защищённой доставки электронных документов, обеспечивающих кассовое обслуживание исполнения бюджетов (как по доходам так и по расходам), между органом Федерального казначействам и другими участниками бюджетного процесса. СЭД позволяет автоматизировать процесс обмена бюджетными данными между ними, повысить его скорость и прозрачность. В своей основе СЭД является транспортной системой, являющейся связующим звеном между информационной системой участника бюджетного процесса и информационной системой органа Федерального казначейства. Обмен электронными документами между данными тремя информационными системами производится при помощи импорта/экспорта файлов электронных документов, которые оформляются в соответствии с утверждаемыми Федеральным казначейством требованиями к форматам текстовых файлов, используемых при информационном взаимодействии между органами Федерального казначейства и участниками бюджетного процесса (далее – Требования). Таким образом при наличии у администратора поступлений соответствующей внутренней информационной системы, в которой он может вести учёт и собственно администрирование поступлений и СЭД, обмен между администратором поступлений и УФК по ведётся полностью в электронном виде, что позволяет существенно ускорить процесс администрирования доходов, особенно – процесс уточнения платежей.
В случае, если между администратором доходов бюджета и органом Федерального казначейства установлен электронный документооборот, значительно расширяется перечень документов, которые орган Федерального казначейства направляет администратору доходов бюджета. В частности, приказом № 92н предусмотрена для предоставления администратору доходов бюджета Справка о перечислении поступлений в бюджеты. При отсутствии электронного документооборота данная Справка направляется администратору один раз в месяц. Если между органом Федерального казначейства и администратором установлен электронный документооборот, то данная Справка по обращению администратора может направляться хоть каждый день. Кроме того, если главным администраторам необходимы сводные данные по подведомственным администраторам, то по обращению главного администратора при наличии электронного документооборота орган Федерального казначейства может направлять Сводные сведения по данным лицевых счетов подведомственных администраторов доходов бюджета главного администратора (администратора с полномочиями главного администратора) доходов бюджета. Также при наличии электронного документооборота и соответствующего письменного запроса администратора, ему может предоставляться выписка из сводного реестра поступлений и выбытий.
Кроме обмена бюджетными данными в формализованном виде СЭД позволяет также доводить до администраторов поступлений нормативно-справочную информацию (справочники банков, КБК, справочник лицевых счетов и т.д), а также, в случае необходимости, обмениваться сообщениями в произвольном, неструктурированном формате. Легитимность электронному документообороту посредством СЭД обеспечивает использование в СЭД ЭЦП в полном соответствии с требованиями Федерального закона от 10 января 2002 года №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи». Федеральным казначейством создана вся необходимая сопутствующая инфраструктура: создана система ведомственных удостоверяющих центров Федерального казначейства, разработан типовой договор обмена документами в электронном виде, учитывающий все требования, при выполнении которых электронный документ, подписанный ЭЦП, признаётся равнозначным бумажному документу, заверенному собственноручной подписью.