2.3 Система дотаций Республики Мордовия.
Фонд финансовой поддержки регионов (ФФФПР) создается и распространяется с целью выравнивания возможностей консолидированных бюджетов субъектов РФ финансировать закрепленные за ними социально значимые расходы, а также создания стимулов для развития собственной налоговой базы и оптимизации бюджетных расходов на региональном и местном уровнях. Дотации из ФФПР предоставляют тем регионам, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Перечисление дотаций осуществляется ежемесячно исходя из фактических налоговых поступлений в федеральный бюджет.
Несмотря на то, что методика оказания финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности за последний годы была усовершенствована, вплоть до принятия соответствующих поправок в БК РФ ее существенным недостатком оставалось то, что методика распределения ФФПР не утверждалась в законодательном порядке. В самом законе лишь доли каждого региона в ФФПР, которые хотя и рассчитывались изначально по методике, могли быть изменены в процессе рассмотрения закона о бюджете в парламенте, что лишало региональные власти возможности прогнозировать объем своих доходов не только не только на среднесрочную перспективу, но и на ближайший бюджетный период.
В 2007 году благодаря трансфертам из ФФПР существенно сокращены различия в бюджетной обеспеченности регионов, а средний уровень доходов бюджетов субъектов РФ в расчете на душу населения составит 21,3 тыс.р., что на 26% выше уровня текущего года.
В среднесрочной перспективе ФФПР сохранит свое значение в качестве основного с точки зрения методологии и формирования исходных данных инструмента выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ по текущим расходам. При распределении средств ФФПР учитываются факторы, ведущие к удорожанию бюджетных расходов в субъектах РФ, имеющих на своей территории районы с ограниченными сроками завоза продукции. Распределение дотаций из ФФПР на 2009-2010 гг. на основании Федерального закона от 24 июля 2007 года №198-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2008 г. и на плановый период 2009 и 2010 гг.» (Таблица 2.10.)
Таблица 2.13 - Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности Республики Мордовии на 2008-2010 гг., тыс.руб.
| Плановый период | |||
| 2008 | 2009 | 2010 | |
| Республика Мордовия | 3 348 97,2 | 1 204 433,6 | 981 929,5 |
В советское время Мордовия немало получала дотаций, субвенций. Российский бюджет содержал не только многочисленные органы контроля и принуждения, но и финансировал промышленность и сельское хозяйство. Один только лишь агропромышленный комплекс получал в год в виде дифференцированных надбавок за поставленную продукцию из федерального бюджета 600-700 миллионов рублей — при объеме республиканского бюджета в 250-270 миллионов. Промышленные предприятия, колхозы и совхозы получали также кредиты на капитальные работы. Закономерным было небольшое отличие доходов населения республики от средних показателей по стране.
Мордовия ежегодно приносит в федеральную казну все больше и больше налогов, что позволяет сделать бурно развивающееся в республике производство. Однако нынешняя политика российского руководства, по мнению Главы, совершенно не стимулирует усилия региональных властей по улучшению у себя экономической ситуации. Как только регион начинает зарабатывать больше средств, ему сразу урезают субсидии из Москвы. Так, в 2007 году Мордовии срезали 22 процента московских трансфертов. В 2008 году сократили дотации еще на 30 процентов. Как заявил Николай Меркушкин, “получается, что те регионы, кто всерьез не работает у себя над улучшением экономической ситуации, оказываются в более выигрышном положении - ничего не делая, они будут получать стабильные субсидии из российского бюджета”.
Мордовия в 2008 приращивает объемы промышленного производства с 25-ти процентными темпами, а рост сбора налогов происходит вовсе с двукратным опережением роста промышленности. Причем республика уже в 2006 году дала федеральной казне в 2,8 раза больше поступлений, чем за 2004 год, а в местный бюджет - в 1,8 раза.
Однако чем предметнее работает республика по искоренению “черного нала”, по наведению порядка с акцизами, чем выше результаты этой работы, тем меньше трансфертов начисляется Мордовии из федерального бюджета.
Установлен порядок расчета и начисления сумм дотаций, выплачиваемых в зависимости от выполнения производственных показателей бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета. Фактическое перечисление дотаций из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджетам муниципальных образований осуществляется пропорционально проценту выполнения основных показателей социально-экономического развития, исходя из их плановой доли в общей сумме дотаций в зависимости от выполнения основных производственных показателей. В объем закупок животноводческой продукции для начисления сумм дотаций, выплачиваемых в зависимости от выполнения производственных показателей, включается только ее реализация заготовительным и перерабатывающим организациям (за исключением мяса птицы), зарегистрированным на территории Республики Мордовия. Учитываются итоги по показателям "объем закупок скота и птицы от сельскохозяйственных товаропроизводителей", "объем закупок скота от населения", "объем производства зерна", "объем закупок картофеля", "объем поставок сахарной свеклы на перерабатывающие предприятия" и др. Фактическое начисление дотаций за дополнительные показатели производится по итогам за год сверх сумм дотаций, установленных законом "О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2005 год".
Средства Республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городского округа) распределяются между муниципальными районами (городским округом), расчетная бюджетная обеспеченность которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия для выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.
Уровень, установленный в качестве критерия для выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов, определяется законом Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год.
Размер дотации муниципальному району рассчитывается по формуле:
Ti= РФФПМР*Оi / сумма Oi, (8)
где:
Ti - дотация из Республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов i-му муниципальному району;
РФФПМР - общий объем дотаций из Республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городского округа);
Оi - объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности по i-му муниципальному району (городскому округу) до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания, при условии, что Oi > 0;
сумма Oi - суммарный объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности по муниципальным районам до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания по муниципальным образованиям данного типа, для которых Oi > 0.
Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности по данному муниципальному району до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания, рассчитывается по формуле:
Oi = а*(в-БОi)*Hi, (9)
где:
а - средний по муниципальным образованиям данного типа уровень налоговых доходов в расчете на душу населения, прогнозируемый на очередной финансовый год;
в - уровень бюджетной обеспеченности, установленный в качестве критерия выравнивания, в=1;
БОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го муниципального района;
Hi - численность постоянного населения i-го муниципального района.
Таким образом, по данным Минфина Мордовии, за 1 полугодие 2008 года муниципальные района республики заработали 311 млн. руб. дотаций, выплачиваемых из республиканского бюджета в зависимости от выполнения производственных показателей. Это 82,5% от запланированного уровня. Сверх плана заработана дотация Ичалковским, Лямбирским и Чамзинским районами. Лидирует Ичалковский район, получивший прибавку к консолидированному бюджетув 2,6 млн. руб.
Однако в большинстве районов план по показателям социально-экономического развития не выполняется. В связи с этим в дотации есть потери. В целом из-за невыполнения показателей они составили 71 млн. руб. Худший результат - в Кадошкинском районе (заработано 28% от плана). Торбеевским районом получено 40% от предполагаемой дотации, Ардатовским -48%.
Среднее значение отношения фактически заработанной дотации к плановой по группе отстающих районов составило 77%, по группе муниципалитетов, успешно справившихся с выполнением доведенного прогноза, - 108%.
3 Пути совершенствования налогообложения предприятий
3.1 Совершенствование налоговой политики
Налоговая система России в настоящее время не только не находится на завершающем этапе своего реформирования, но нуждается в коренном преобразовании. НК РФ изобилует противоречиями, что допускает возможность уклонения от уплаты налогов. Формулировки статей НК РФ настолько запутанны, что зачастую возникают налоговые споры, разбираться с которыми приходится арбитражным судам. Причем нередко суды решают налоговые споры в пользу налогоплательщиков, что является свидетельством того, что даже некоторые работники налоговых органов неправильно понимают и применяют нормы налогового законодательства. Все это говорит о том, что налоговую систему нужно усовершенствовать.
Позволю себе высказать несколько предложений по совершенствованию налоговой политики в России.
Категории хозяйствующих субъектов.
Целесообразно все организации подразделять на следующие пять категорий: