17) Защита страны от внешних угроз. К 2010 году расходы на национальную оборону возрастут по сравнению с 2007 годом в 1,5 раза, в том числе в 2008 году – в 1,19 раза.
18) Увеличение расходов на геологическое изучение недр и охрану окружающей среды. В целях восстановления и наращивания поискового задела основных видов полезных ископаемых в 2010 году из федерального бюджета на геологическое изучение недр будет направлено 22,4 млрд. рублей против 19,9 млрд. рублей в 2007 году.
Заключение
Таким образом, основные характеристики федерального бюджета за рассматриваемый период нельзя оценить однозначно, например, в терминах «положительная или отрицательная динамика расходов». Так, рост расходов на ЖКХ, здравоохранение и образование связан с необходимостью компенсировать диспропорции и недофинансирование территориальных бюджетов, которые возникли после передачи полномочий по исполнению данных функций на региональный и муниципальные уровни. Объем бюджетных расходов по отношению к ВВП за 2000-2007гг. вырос на 55%, однако, несмотря на это, по-прежнему сохраняется ряд острых проблем, важнейшими из которых являются:
неравномерность в доступе к финансовым ресурсам регионов, которая приводит к многократным различиям в уровнях медицинской помощи, образования, заработной платы, что требует активной государственной политики выравнивания возможностей регионов;
высокий износ основных фондов и инфраструктуры социальной сферы, при крайне недостаточных инвестициях в обновление фондов: около 2% в образование и около 3% в здравоохранение, что во много раз меньше, чем требуется;
сложившиеся низкие уровни заработной платы работников бюджетной сферы.
По результатам проведенного анализа, Россия выделяет на социальные нужды самую низкую долю средств среди стран Западной, Центральной и Восточной Европы - всего около 17% ВВП. Для сравнения, в странах Западной Европы социальные затраты составляют 30-40% ВВП, а в странах Центральной и Восточной Европы – 20-30% ВВП. Динамика бюджетного финансирования отраслей социальной сферы в России (на примере образования и здравоохранения) свидетельствует о том, что за последние 8 лет не произошло существенного увеличения расходов на эти цели по отношению к ВВП. В целом, расходы на военные и полицейско-бюрократические функции (статьи «Оборона», «Безопасность и правоохранительная деятельность», «Общегосударственные вопросы») превышают 45 % федерального бюджета (в развитых странах – 11 %, среднемировой уровень - около 20 %). Для сравнения: на социальную политику и образование идёт 10,5 % расходов федерального бюджета. В связи с этим актуальной задачей является пересмотр приоритетов направлений расходования бюджетных средств и внесение соответствующих корректив в структуру бюджета.
Накопленный еще с начала 90-х годов комплекс проблем, связанный с недофинансированием развития науки, экономики, социальной сферы страны, можно решить только с помощью системных, крупномасштабных государственных программ. Одним из стимулов, способствующих росту финансирования и улучшению ситуации, например, в социальной сфере, является реализация приоритетных национальных проектов. Именно от успешности их реализации зависит достижение целей государственной политики в сфере образования, здравоохранения и решения жилищной проблемы.
Несмотря на постоянные рассуждения правительства о том, что российская экономика сильно зависит от конъюнктуры сырьевых рынков, и о необходимости развивать наукоемкие производства, развитие фундаментальной науки приоритетом на сегодняшний день не является. Доля этого направления в расходах федерального бюджета постоянно снижается. Подобная же ситуация сложилась с расходами на поддержку сельского хозяйства, даже несмотря на реализацию национального проекта в этой области.
Оценивая общую ситуацию в области расходования бюджетных средств, нужно признать, что эффективность расходов бюджетов всех уровней остается недостаточной.
В целом, для рационализации государственных финансовых потоков необходимо проведение мероприятий по двум направлениям:
- изменение структуры государственных финансовых потоков, приведение ее в соответствие с приоритетами социально-экономического развития страны, сокращение затрат на общегосударственную деятельность и увеличение затрат на науку и социальные цели (на здравоохранение, культуру, образование, социальную защиту). Увеличение выплат населению в виде зарплаты, стипендий, пенсий, социальных пособий будет способствовать росту платежеспособного спроса населения, что является одним из основных внутренних факторов экономического роста;
- рационализация расходования бюджетных средств, повышение эффективности использования финансовых потоков в бюджетной сфере.
Реформы в сфере управления государственными расходами предусматривают дальнейшее внедрение методов бюджетирования, ориентированного на конечный результат, полноценное использование среднесрочных финансовых расчетов в бюджетный процесс. Необходимо также более строго контролировать целевое использование бюджетных средств.
Список литературы
Бюджетный кодекс Российской Федерации
Александрова Е.Н., Аретова Е.В., Пономаренко Е.Е. «Ключевые проблемы развития социальной сферы России: организационно-экономический аспект» // Финансы и кредит, 2007, №28, с.67-76
Александрова И.М. Бюджетная система РФ.- М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и Ко, 2006, 486 с.
Анисимова С.А. «Социально-экономические аспекты бюджетной политики» // Финансы, 2005, №11, с.23-26
Белоусова О.М. «Управление бюджетной политикой в сфере социальных расходов как важный инструмент инвестиционной стратегии государства» // Ученые записи РГСУ, 2006, №3, с.64-74
Глазьев С. «Бюджет-2007: все тот же социально-экономический смысл» // Российский экономический журнал, 2006, №9-10, с.3-27
Ефимова С.Б. «Оптимизация расходной бюджетной политики государства в социальной сфере» // Финансы и кредит, 2007, №1, с.49-57
Кудрин А.Л. «Федеральный бюджет - важнейший инструмент реализации государственной политики». // Финансы. - 2005. -№1. С. 3-7.
Пешкова Х.В. «Принципы осуществления расходов бюджета: некоторые теоретические и практические аспекты» // Финансовое право, 2006, №11, с.33-39
Ржаницына Л. «Социальная составляющая проекта бюджета 2007: мнение эксперта» // Человек и труд, 2006, №10, с.16-22
Токаева Т.И. «О некоторых вопросах совершенствования механизма финансирования социальной сферы» // Экономический вестник Ростовского государственного университета, 2006, Т4, №2, с. 134-139
Шахова Г.Я., Боженко И.П. «Государственные расходы и социально-экономическое развитие» // Финансы, 2005, №8, с. 61-66
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики www.gks.ru
Официальный сайт Министерства финансов РФ www1.minfin.ru
Сайт www.budgetrf.ru
Приложение
Расходы федерального бюджета РФ в 2006 гг.
| Утверждено Федераль-ным законом "О Феде-ральном бюджете на 2006г. ", млрд. руб. | Фактическое исполнение | |||
| млрд. руб. | в процентах | |||
| к утверж-денному бюджету | к ВВП | |||
| Расходы | 4431,1 | 4284,8 | 96,7 | 16,0 |
| из них: | ||||
| На общегосударственные вопросы | 623,2 | 533,2 | 85,5 | 2,0 |
| Из них на обслуживание государственного имуниципального долга | 171,5 | 172,8 | 100,8 | 0,6 |
| на национальную оборону | 686,1 | 681,8 | 99,4 | 2,6 |
| на национальную безопасность и правоохранительную деятельность | 556,3 | 550,2 | 98,9 | 2,1 |
| на национальную экономику | 358,6 | 345,0 | 96,2 | 1,3 |
| из них расходы: | ||||
| на топливо и энергетику | 8,1 | 7,5 | 92,7 | 0,0 |
| на сельское хозяйство и рыболовство | 26,1 | 26,1 | 100,0 | 0,1 |
| на транспорт | 136,2 | 132,2 | 97,1 | 0,5 |
| на связь и информатику | 13,6 | 6,1 | 44,7 | 0,0 |
| на прикладные научные экономики исследования в области национальнойэкономики | 45,6 | 45,4 | 99,5 | 0,2 |
| на другие вопросы в области национальной экономики | 67,6 | 66,5 | 98,5 | 0,3 |
| на социально-культурные мероприятия | 644,7 | 616,4 | 95,6 | 2,3 |
| на межбюджетные трансферты | 1500,9 | 1498,9 | 99,9 | 5,6 |
Расходы федерального бюджета РФ в 2007 г.
| Принято Феде-ральным законом "О федеральном бюджет на 2007 год1)", млрд.рублей | Фактическое исполнение в 2007г. | |||
| млрд.рублей | % к итогу | в % к ВВП | ||
| Расходы | 6531,4 | 5983,0 | 100,00 | 18,14 |
| из них на:общегосударственные вопросы | 1122,1 | 812,1 | 13,57 | 2,46 |
| из них на обслуживание государственного и муниципального долга | 149,1 | 143,1 | 2,39 | 0,43 |
| национальную оборону | 839,1 | 831,9 | 13,90 | 2,52 |
| национальную безопасность и правоохранительную деятельность | 674,8 | 667,0 | 11,15 | 2,02 |
| национальную экономику | 730,2 | 692,6 | 11,58 | 2,10 |
| из них на:топливо и энергетику | 12,7 | 8,3 | 0,14 | 0,03 |
| сельское хозяйство и рыболовство | 27,1 | 27,8 | 0,46 | 0,08 |
| транспорт | 218,6 | 172,6 | 2,88 | 0,52 |
| Связь и информатику | 28,7 | 14,1 | 0,24 | 0,04 |
| прикладные научные исследования в области национальной экономики | 60,9 | 60,7 | 1,01 | 0,18 |
| другие вопросы в области национальной экономики | 323,5 | 348,3 | 5,82 | 1,06 |
| жилищно-коммунальное хозяйство | 296,2 | 294,9 | 4,93 | 0,89 |
| социально-культурные мероприятия | 920,9 | 776,1 | 12,97 | 2,35 |
| межбюджетные трансферты | 1939,7 | 1900,1 | 31,76 | 5,76 |
Распределение расходов по разделу «Здравоохранение и спорт» в федеральном бюджете 2006 года и проекте федерального бюджета на 2007 год (млрд. рублей)