2. Программно-целевое планирование используется, в основном, для совершенствования действующих систем управления, а не для решения новых проблем.
Эта ситуация также связана с недостаточностью научной базы по данному вопросу. Руководители программ при создании новых систем управления предпочитают действовать старыми проверенными методами, чтобы уменьшить риск. Однако это не всегда является оптимальным подходом, что не идет на пользу создаваемой программе.
3. «Забывчивость» систем управления.
Имеется в виду ситуация, когда на каком-то этапе своего развития системы управления начинают утрачивать связь с проблемами, для решения которых создавались. Специалисты связывают это с тем, что такая связь первоначально не была учтена в полной мере при создании системы, определении её границ, структуры, функций и т. д. Кроме того, часто наблюдается несоответствие затрачиваемых ресурсов социальной значимости проблемы, что не способствует ее успешному решению.
4. Отсутствие адекватных методик расчёта экономической эффективности программ.
В результате невозможно объективно обосновать необходимость создания программы и соответствующей системы управления для решения какой-либо конкретной проблемы.
5. Недостаточная оперативность.
Иногда с момента появления проблемы до момента реализации программы по ее решению проходят многие годы, в течение которых обществу наносится невосполнимый ущерб от игнорирования проблемы. Например, десятилетиями замалчивалась проблема охраны окружающей среды, пока наконец не были созданы специальные программы. Рано или поздно проблемы всё равно «всплывают на поверхность», однако очевидно, что чем раньше та или иная проблема будет обнаружена и решена, тем больший ущерб удастся предотвратить.
Таким образом, сущность программно-целевого метода планирования заключается в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их использования. Программно-целевое планирование может применяться на различных организационных уровнях: микроэкономическом – относительно отдельной организации, и макроэкономическом – относительно экономики страны в целом. Все недостатки программно-целевого планирования связаны с недостаточностью научной базы по данному вопросу. Следовательно, для оптимизации процесса программно-целевого планирования необходимы дальнейшие и более глубокие научные разработки в этой области.
2. Инвестиционная политика. Прогнозирование возможных инвестиционных потоков
Под инвестиционной политикой понимается комплекс взаимосвязанных целей и мероприятий по обеспечению необходимого уровня и структуры капитальных вложений в экономику и отдельные сферы и отрасли, а также меры по повышению инвестиционной активности экономических субъектов.
Более упрощенное определение инвестиционной политики можно найти у Г.А. Кандауровой, согласно которому «она представляет собой комплекс народнохозяйственных подходов и решений, определяющих объем, структуру и направления использования инвестиций в сферах и отраслях экономики» [10, с.111].
В условиях рынка инвестиционная политика должна быть ориентирована на определение целесообразных объемов и структуры инвестиций, выбор приоритетов и повышение эффективности инвестиций.
Инвестиционная политика является составной частью экономической политики. Основная цель инвестиционной политики – перевооружение производства, обновление основных фондов за счет внедрения научно-технических достижений. Инвесторы стремятся вкладывать средства в регионы с благоприятным инвестиционным климатом [4, с. 117].
Среди основных направлений инвестиционной политики Республики Беларусь следует выделить:
создание правовой базы по страхованию инвестиций;
сокращение доли централизованно выделяемых финансовых средств, использование их в основном для инвестирования объектов общегосударственного значения;
инвестирование в первую очередь приоритетных отраслей экономики;
использование нетрадиционных источников инвестиций (ипотечное кредитование, лизинг, вексельное обращение);
предпочтительное инвестирование конкурентоспособных производств, рентабельных и быстроокупаемых проектов;
создание рынка инвестиционных ресурсов;
совместное государственно-коммерческое финансирование инвестиционных проектов.
Прогнозирование инвестиций – сложный, многоступенчатый процесс изучения вероятностных сторон вложения капитала в ту или иную сферу экономики в будущем.
Процесс прогнозирования инвестиций подразделяется на этапы:
прогнозирование возможных инвестиционных потоков;
прогнозирование потребности в инвестициях;
оценка экономической эффективности использования инвестиций с учетом факторов инвестиционного риска.
Возможные инвестиционные потоки (ресурсы) можно определить по доле инвестиций в ВНП. Нормативная величина инвестиций определяется путем умножения нормативной доли инвестиций в ВНП на прогнозируемый объем ВНП. Для обеспечения простого воспроизводства доля инвестиций должна быть не ниже 20%, расширенного – 30-40%. Важным компонентом возможных инвестиционных потоков являются иностранные инвестиции.
Таким образом, возможный объем реальных инвестиций по народному хозяйству (Iо) можно представить в виде [10, с.112]:
Iо = Ки * ВНП + Iин , (2.1)
где Ки – коэффициент, характеризующий долю инвестиций в ВНП; Iин – возможный объем иностранных инвестиций.
Определение возможного объема инвестиций на предприятиях, в компаниях и по отдельным инвестиционным проектам производится путем планирования вероятного привлечения средств из различных источников финансирования (собственных, заемных, привлеченных).
При прогнозировании инвестиционных потоков используются методы экстраполяции, экспертных оценок, многофакторных моделей, а также динамическая модель межотраслевого баланса.
Факторами, способствующими росту объема инвестиций в экономику страны, являются: развитие новых производств, износ основных фондов действующих предприятий, повышение уровня конкурентоспособности отечественной продукции (объема экспорта) и др.
В заключение данного вопроса следует повторить, что инвестиционная политика представляет собой комплекс народнохозяйственных подходов и решений, определяющих объем, структуру и направления использования инвестиций в сферах и отраслях экономики. Одним из этапов процесса прогнозирования инвестиций является прогнозирование возможных инвестиционных потоков, которые возможно определить по доле инвестиций в ВНП.
3. Задача
Определите объем закупок (поставок) зерна в хозяйствах страны для госнужд в прогнозном периоде.
Исходные данные: потребность в зерне в прогнозном периоде составит: на семена -960 тыс. т.; продовольствие – 1540; фураж – 3800; промышленную переработку – 460; прочие нужды – 10 тыс. т.
Импорт зерна прогнозируется в размере 1000 тыс. т. Справочно: валовой сбор зерна в прогнозном периоде предусматривается 5900 тыс. т.
Решение.
1. Рассчитаем потребность продукции по всем направлениям ее использования:
960 + 1540 + 3800 + 460 + 10 = 6770 тыс. т.
2. Определим потребность продукции с учетом импорта в прогнозном периоде:
6770 – 1000 = 5770 тыс. т.
3. Сравним производственные возможности хозяйств страны с потребностью продукции в прогнозном периоде:
5900 > 5770
Т.е. производственные возможности хозяйств позволяют произвести необходимые закупки.
Таким образом, объем закупок (поставок) зерна в хозяйствах страны для госнужд в прогнозном периоде составляет 5770 тыс. т.
Список литературы
Басовский, Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие / Л.Е. Басовский. -М. : ИНФРА-М, 2003. - 260с.
Доклад о состоянии и перспективах развития науки в Республике Беларусь по итогам 2003 года. (http://www.ac.by/publications/rprt2003r.html).
Егоров В.В., Парсаданов Г.А. Прогнозирование национальной экономики. Учеб. пособие. – М., 2001.
Ендовицкий Д.А. Комплексный анализ и контроль инвестиционной деятельности: методология и практика. /Под. Ред. Л.Т. Гиляровской. – М.: Финансы и статистика, 2001 – 400 с.
Закон Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» // Ведамасцi Нац. сходу Рэспублiкi Беларусь. – 1998. - № 20.
Ильин А.И., Синица Л.М. Планирование на предприятии: Учеб. Пособие. В 2 ч.Ч.2. Тактическое планирование / Под общей редакцией А.И. Ильина. – Мн.: ООО «Новое знание», 2000. – 416 с.
Колпина Л.Г., Марочкина В.М. Финансовые планы предприятий. – Мн.: Выш.шк., 1997. – 114 с.
О социально-экономическом развитии. // Белорусский час. – 2003. – №23. – С. 2-3.
Проблемы, опыт, перспективы реформирования экономики и общества. Сб. статей. Мн., 1999.
Прогнозирование и планирование экономики: Учеб. пособие / В.И. Борисевич, Г.А. Кандаурова, Н.Н. Кандауров и др.; Под общ. ред. Г.А. Кандауровой. – Мн.: БГЭУ, 2003. – 184 с.
Шепеленко Г.И. Экономика, организация и планирование производства на предприятии. Уч. пос. – Ростов-на-Дону: «МарТ», 2000. – 544 с.
Экономическое положение: научно-исследовательский потенциал. (http://www.president.gov.by).