Стратегические направления государственного регулирования экономического роста в России (стр. 3 из 6)

Основной целью развития российского общества признан устойчивый экономический рост. В среднесрочной программе социально-экономического развития РФ на 2005-2008 гг. отмечается, что повышение благосостояния населения и уменьшение бедности, возможно на основе динамичного и устойчивого экономического роста. При этом под «устойчивостью» подразумевают, что экономика в долгосрочном периоде должна расти «относительно постоянными» темпами. Представляется, что такое понимание «устойчивости» несколько упрощено.

В практическом плане обеспечение устойчивого экономического роста предполагает переориентацию государственной экономической политики с задач стимулирования высоких темпов экономического роста на задачу создания благоприятных условий для эффективного и социально ориентированного развития экономики, не противоречащего достижению долгосрочных стратегических целей в области охраны окружающей среды. Обеспечение устойчивости через переход к устойчивому развитию не исключает противоречий между основными его составляющими. Можно предположить, что на различных этапах такого перехода на приоритетное место будет выдвигаться какая-либо одна из них (например, в России в ближайшие годы – экономика, а не экология).

Устойчивость экономического роста также обеспечивается за счет гибкости национальных экономических систем, их способности к быстрой адаптации к меняющимся внешним и внутренним условиям. Основой для создания, поддержания и укрепления такой устойчивости, как свидетельствует мировой опыт, является высокая инновационная способность системы.

Выше сказанное позволило выделить факторы, находящиеся на стороне государственного регулирования (определяются проводимой экономической политикой – государственные расходы, качество государственных институтов, уровень инфляции, уровень налогообложения и т.д.), а также рыночные (эндогенные и экзогенные, обусловлены рыночным механизмом: труд, капитал, качество рыночной среды и т.д.) факторы устойчивого роста (рисунок 1).

Рисунок 1 – Факторы устойчивого экономического роста

в рамках концепции устойчивого развития[1]

Кроме того, целесообразно деление факторов роста на объективные и субъективные, отражающие характер возникновения и проявления факторов роста. Объективные факторы изначально заданны и не зависят от форм и методов их учета. Относительно экономической системы они являются экзогенными: наличие природных ресурсов, климатические условия, демографические факторы и др. Субъективные процессы по своей природе эндогенны, представляют последовательность действий, направленных на достижение какого-либо результата и выступают в качестве управляющих и регулирующих действий. К числу субъективных факторов, прежде всего, стоит отнести меры и направления государственной политики экономического роста. Содержание субъективного фактора и его характер влияния на экономический рост зависит как от степени адекватности восприятия субъектом управления объективных процессов, так и от соотношения сил экономических агентов, стремящихся приспособить систему к удовлетворению собственных потребностей.

Широкий спектр факторов, оказывающих воздействие на экономический рост, обусловливает использование самых разных направлений экономической политики в целях обеспечения устойчивых темпов роста. При этом целесообразно выделять методы, инструменты и направления государственного регулирования роста из совокупности внутренних и внешних факторов, воздействующих на экономический рост.

Эмпирические измерения влияния государственных расходов на экономический рост показывают противоречивые результаты. В одних работах обнаруживается отрицательная связь между государственными расходами и ростом, в других – положительная, а некоторые исследователи считают, что такая зависимость вообще отсутствует. Теоретическая зависимость темпов экономического роста от государственных расходов имеет вид «горба». Излишне большие расходы требуют высоких налогов, которые отрицательно влияют на рост. С другой стороны, слишком низкие государственные расходы приводят к тому, что государство не выполняет ряд важных функций, таких как финансирование образования и здравоохранения, развитие производственной инфраструктуры общего пользования (транспорт, связь и т.д.), обеспечение законности и общественного порядка, что также отрицательно влияет на рост экономики. В своем большинстве современные экономисты и политики склоняются к поиску оптимальной меры государственного участия в экономической жизни. Показатель доли государственных расходов в ВВП в наиболее развитых странах вирируется от 30% до 60%.

Противоречивый характер экономического роста предопределяет определенную степень управления и регулирования со стороны государства. К ограничениям экономического роста, как правило, относят: экологические (загрязнение окружающей среды, истощение природных ресурсов и т.д.) и социальные издержки (например, в отдельных случаях НТП значительно сокращает число рабочих мест и увеличивают безработицу).

Государственное регулирование экономического роста акцентирует внимание на социально-экономических и политических методах и механизмах государства необходимых для регулирования данного процесса, и его можно определить как целенаправленный процесс управленческого воздействия правительства на отдельные сегменты внутренних и внешнего рынков посредством микро- и макроэкономических регуляторов в целях достижения устойчивости роста национальной экономики.

В целях объективной характеристики государственного регулирования экономического роста в работе рассмотрены и охарактеризованы субъекты, объекты, цели, методы, инструменты (средства), функции, а также направления государственного регулирования. Проведена систематизация существующих видов экономической политики по ряду критериев: в разрезе взаимосвязанных направлений деятельности государства (внешнеэкономическая, инвестиционная, финансовая, промышленная, инновационная и др.); уровня экономики, на который направлено воздействие государства (микроэкономическая, макроэкономическая); характера воздействия на экономическую динамику (стабилизационная, структурная, региональная).

Многообразие представленных в современной экономической литературе моделей государственного регулирования, можно условно разделить на две группы: «теоретические», разрабатываемые в рамках научных школ и направлений; и «практические», в основе которых лежат те или иные подходы теоретических концепций, но адаптированные (модифицированные) к особенностям конкретной страны. Модели регулирования роста, как правило, отличаются друг от друга по следующим критериям: факторы роста; основные механизмы государственного управления; рекомендации в области различных видов экономической политики; взгляды на характер роста.

Исследование теоретических моделей регулирования роста (начиная с концепций меркантилистов и заканчивая современными взглядами представителей эволюционной теории) показало, что характер и инструменты государственного регулирования обусловлены факторами роста, которые предположительно оказывают на него наибольшее влияние. Так в современные теории роста в качестве таких факторов рассматривают инвестиции (в т.ч. расходы на НИОКР, инвестиции в человеческий капитал) и инновационную активность. Соответственно на первый план выдвигаются вопросы научно-технической и инвестиционной политики страны, ее конкурентоспособность. Однако, необходимо отметить, что при выработке инструментария государственного регулирования экономического роста, необходимо выходить за рамки отдельных теоретических направлений, рассматривая всю совокупность факторов, так или иначе влияющих на экономическую динамику.

Меры государственного регулирования экономического роста различаются и в зависимости от выбранной страной общей модели экономического развития. Стратегически эффективным в современных условиях выступает постиндустриальный вариант и связанные с ними меры государственного стимулирования научно-технических разработок. Вместе с тем, в тактическом плане неоспорима доходообразующая роль импортозамещающего, импортированного или экспортоориентированного видов роста. Опыт стран мирового авангарда доказывает, что развитие страны в конечном итоге определяется «симбиозом» моделей роста.

Обобщение мирового опыта государственного регулирования экономики позволили диссертанту сделать несколько выводов. Во-первых, государственный и рыночный аспекты регулирования экономического роста должны рассматриваться в качестве единой системы, отражающей изменяющиеся условия внутренней и внешней среды воспроизводства. Во-вторых, условием устойчивого развития экономики является сбалансированность между государством и рынком: государственное регулирование должно быть направлено на организацию рационального функционирования рыночной экономики. В-третьих, роль государства в стимулировании экономического роста возрастает за счет преимущественного использования косвенных механизмов управления.