6.3. Итоги приватизации.
В марте 1994 г. А.Чубайс заявил: “Более половины нашего валового национального продукта уже производится вне государственного сектора”[9]. Перевод половины экономики из государственного сектора в частные руки всего за два года был, по мнению Андерса Ослунда, величайшим достижением. Столь быстрой приватизации не было ни в одной из стран Восточной Европы. Появились десятки миллионов новых собственников, что позволило говорить о восстановлении института частной собственности, существовавшего в России до 1928 г.
Розничная торговля и общественное питание почти полностью перешли в частное владение. В области услуг преобладали также частные компании. В государственном управлении остались предприятия оборонной промышленности, энергетики, железнодорожного транспорта, добывающих отраслей и других отраслей, но уже с другими бюджетными ограничениями нежели раньше.
В первые постприватизационные годы не последовало многими ожидаемого повышения эффективности производства. Но для того чтобы возникла эффективность нужно проводить целый комплекс мер, направленных на улучшение управления предприятиями, полную спецификацию прав собственности, стабилизацию экономики в целом. Только в этом случае следовало ожидать высокие результаты приватизации уже в среднесрочном периоде, как, например, это произошло в Польше. В Росси же напротив нестабильная политическая среда, нежелание большой части населения проводить либеральные реформы привели к торможению реформ и развертыванию таких негативных процессов переходной экономики, как инфляция, огромное сокращение производства (на 53% в 1997 г. по сравнению с 1990 г.) и безработица. Другим негативным аспектом приватизации стало увеличение коррупции при продаже предприятий. Только за 10 месяцев 1993 г. органы внутренних дел РФ выявили свыше 3,7 тыс. преступлений в сфере приватизации[10].
Положительным эффектом приватизации должно было стать формирование института частной собственности, со всеми правами и обязанностями собственников. Но отсутствие спецификации прав (как в случае с правом собственности на землю) и огромные трансакционные издержки сделали неполноценным этот институт, который можно сравнивать с институтами развитых стран начала века.
Безусловно, что в среднесрочном периоде многие допущенные ошибки должны быть исправлены. И активную роль в этом процессе должно занимать государство. Росси предстоит пройти путь занявший в странах с развитой рыночной экономикой более столетия. Как в 50-60-е годы усиливалась роль государства в мире, так в России на втором этапе трансформации следует ожидать такое же усиление для исправления тех просчетов, существующих в переходной экономике. Это вмешательство в рыночные процессы должно проходить очень разумно, чтобы не усугубить проблемы переходной экономики.
Снижение роли государства на третьем этапе предполагается после стабилизации экономики, окончательного становления института частной собственности и повышения эффективности производства.
ГЛАВА 6.
ВНУТРИЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ
Свободное предпринимательство на национальном уровне включает ряд различных элементов: свободу цен, торговли и организации производства. Либерализация производства в России была проведена в 1990 г. в законе о предпринимательской деятельности.
В 1991 г. система цен находилась в состоянии полного хаоса. В стране создался огромный денежный навес (чрезмерное предложение денег), а инфляция сдерживалась только административными методами. При этом стал возникать свободный коммерческий сектор с нерегулируемыми и очень высокими ценами.
В январе 1991 г. в значительной степени были отпущены оптовые, но не розничные цены. К апрелю 1991 г. доля фиксированных цен сократилась до 55% объема розничного товара. Но результатом такой неверной концепции стало повышение цен на розничные товары на 142%, а на оптовые цены – 236%[11]. При этом объем производства снизился на 11%, а как известно одним из решений прекращения роста цен является наполнение рынка потребительскими товарами.
В центре внимания российской радикальной реформы было полномасштабное дерегулирование цен. Необходимо было в самом начале переходного периода быстро и повсеместно ликвидировать контроль над ценами. 2 января 1992 было отпущены цены практически на все товары. В принципе свободными стали 80% цен на товары производственного назначения (кроме энергоносителей и транспорта) и 90% цен на потребительские товары (исключение составили товары первой необходимости).
Региональным властям было разрешено назначать максимальные цены на основные продукты питания и услуги по своему усмотрению, но все дотации еще не приватизированных предприятий они должны были покрывать из местных бюджетов. Кроме того был установлен потолок наценки на потребительские товары равный 25%. Все эти меры были призванны ограничить инфляцию, при этом не возвращаясь к прежнему жесткому контролю. Однако в 1993 г. существовала огромная инфляция, не позволившая достигнуть высоких результатов реформ.
В целом проведенная либерализация явилась одним из тех волевых шагов, позволивших, несмотря на сопротивление некоторых производственных структур (имеющих свое лобби), организовать целый ряд последующих радикальлных реформ. Итогом либерализации цен стала огромная инфляция из-за незнания людей как действоватть в такой ситуации, но все-таки это был краткосрочный эффект вызванный не эффективностью производства.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Детально рассмотрев теорию и практику переходной экономики, можно подвести некоторые итоги.
Как уже было сказано права собственности играют одну из важнейших ролей в экономических системах, выступая неким регулятором экономической деятельности и определяя права и обязанности экономических субъектов. В переходной экономике права собственности сильно влияют на эффективность производства и распределение ресурсов, т.к. практически ни одно из условий теоремы Коуза не выполняется. Собственность в переходной экономике отличает чрезвычайная подвижность, слабая спецификация, инертность старых форм и отношений и существенно большая, чем в современных рыночных системах, роль институциональных, политических и других волевых факторов в динамике собственности. В переходной экономике существует четыре пути образования частной собственности: приватизация государственных предприятий, присвоение государственной собственности, легализация “черного” рынка, и образование новых частных фирм на сбережения, накопленные в экономике. Но все эти пути при нестабильной политической, экономической и институциональной среде имеют тенденцию к криминализации, а стабилизация, фиксирование этих внешних факторов позволяет бизнесу развиваться по нормальному пути. Перераспределение собственности не должно идти без оглядки, в государственной собственности должны остаться предприятия, оказывающее огромное воздействие на экономику в целом (транспорт, энергетика и др.), являющиеся естественными монополистами, нуждающиеся в крупных инвестициях (например, ВПК). Распределение прав собственности между этими предприятиями должно быть различным, если предприятиям ВПК и предприятиям транспорта и энергетики государство может передать часть “пучка” прав собственности, то естественные монополии должны оставаться под подавляющим контролем государства.
Приватизация является одним из основных моментов реформирования в переходной экономике. Существует два типа приватизации: приватизация в странах с существующей рыночной экономикой и приватизация, как элемент системных преобразований, в переходной экономике. Основное различие между ними в существовании института частной собственности, в первом случае он присутствует, а во втором нет. Затем в третьей главе предложена методология исследования приватизации. Основным инструментом используется теория прав собственности, позволяющая на основе спецификации прав собственности и трансакционных издержек показать эффективность приватизационных процессов. Также инструментарием изучения приватизации могут быть использованы: теория “принципал-агент”, для исследования микроэкономического аспекта и теория общественного выбора, позволяющая включить в рассмотрение политический фактор. После чего можно дать определение приватизации. Приватизация – это часть системных преобразований в переходной экономике, без которой (как впрочем и без других системных преобразований) невозможна экономически эффективная реализация частной собственности. Приватизация в транзитивной экономике условно подразделяется на “техническую” и “системную”. “Техническая” приватизация предполагает перераспределение государственной собственности и совершенствование моделей управления предприятиями. “Системная” приватизация по длительности сопоставима со всем переходным процессом и предполагает становление новых институтов и устранения государства от прямого регулирования, для становления полноценной рыночной системы. На тервом этапе приватизации осуществляется “техническая” приватизация с образование большого чила новых частных предприятий, не приводящая к существенным сдвигам в экономической эффективности, а лишь меняя организационно-правовую форму предприятия и практически не изменяя внутренние формы. Для второго этапа характерно перераспределение прав собственности и упорядочивание вмешательства государства в этот процесс на микроуровне. Для третьего этапа характерно становление рыночных механизмов и стабилизация прав собственности. Поетому целью приватизации в переходной экономике является создание условий для нормального функционирования рыночной системы, а, следовательно, повышения эффективности производств. При это позитивное воздействие приватизации возможно лишь в комплексе мер по перестройке экономики.