- в дальнейшем увеличении численности трудовых ресурсов, обусловленном высокими темпами естественного прироста населения;
- в самом высоком уровне демографической нагрузки (794) - отношении численности лиц нетрудоспособного возраста на 1000 человек трудоспособного возраста;
- в высокой доле сельского населения (60% в 2005 г.), аграрном перенаселении в условиях ограниченности земель и сферы приложения труда на селе;
- в низкой инвестиционной активности в экономике республики;
- в отставании спроса на рабочую силу по сравнению с ее предложением в связи с сокращением рабочих мест, прежде всего в промышленности, а также на железнодорожном транспорте.
В Дагестане доля безработных в составе экономически активного населения в последние годы держится в пределах 24 - 29%. Численность экономически активного населения в 2005 г. составила 915,9 тыс. чел., из которых 780,8 тыс. заняты в экономике, включая (начиная с 2000г.) лиц, занятых в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации. Уровень зарегистрированной безработицы составил 5,8 % и по сравнению со среднероссийским уровнем (1,8 %) оставался среди бывших автономных республик наивысшим, уступая Республике Тыве - 8,5 % .
Устойчиво высокий уровень общей и зарегистрированной безработицы в ряде регионов побудил федеральное правительство принять постановление о ежегодном определении начиная с 2000 г. и утверждении Минтрудом России по согласованию с Минэкономразвития России и Госкомстатом России перечня территорий (субъектов РФ) с напряженной ситуацией на рынке труда.
Утвержденный перечень направляется Минтрудом России в федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ для принятия мер по стабилизации положения на рынке труда.
Глава 3. «Совершенствование механизмов регулирования занятости в условиях транзитивной экономики» посвящена разработке программного, а также финансово-кредитного и налогового механизмов поддержки малого предпринимательства и обеспечения занятости.
Прежде всего автор предлагает выделить в составе депрессивных регионов особую категорию субъектов Российской Федерации - депрессивные регионы с напряженной ситуацией на рынке труда.
Специфика механизмов регулирования депрессивных регионов с напряженной ситуацией на рынке труда состоит в обязательном наличии взаимосвязанных федеральных и региональных программ поддержки малого предпринимательства и содействия занятости населения, интегрированных в федеральную целевую программу развития социально-экономического развития депрессивных регионов с напряженной ситуацией на рынке труда.
Учитывая мировой опыт решения узловых проблем на программной основе, целесообразно разработать Федеральную целевую программу социально-экономического развития регионов с напряженной ситуацией на рынке труда на 2008 - 2009 гг. и на период до 2015 г., финансирование которой осуществлялось бы в значительной мере за счет средств федерального бюджета. Эта значительность обусловлена тем, что бюджеты субъектов РФ с напряженной ситуацией на рынке труда являются высокодотационными: бюджет Дагестана, в частности, на 80 % и более формируется за счет перечислений из федерального бюджета. Именно таким образом станет возможным осуществлять активную политику занятости, значение которой в государственной политике после упразднения с 2001 г. Государственного фонда занятости населения резко снизилось.
Федеральная целевая программа регионов с напряженной ситуацией на рынке труда должна включать соответствующие региональные целевые подпрограммы по каждому такому субъекту РФ, а те, в свою очередь, - два раздела: 1. Программа поддержки и развития малого предпринимательства; 2. Программа содействия занятости населения.
Региональная подпрограмма и разделы в ней, в свою очередь, должны разрабатываться более детально до уровня территориальных городских или районных подпрограмм, утверждаемых правительством субъекта РФ и главами местных администраций.
Таблица 1
Уровень безработицы в Северо-Кавказском регионе с напряженной ситуацией на рынке труда
| Регион | Среднегодовой уровень общей безработицы, % | Уровень зарегистрированной безработицы на конец года, % | Численность зарегистрированных безработных на конец года, тыс. чел. | Численность зарегистрированных незанятых граждан в расчете на 1 заявленную вакансию | Удельный вес безработных, ищущих работу 12 месяцев и более, % | ||||||||||||||||||||
| 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006[1] | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | ||
| Республика Дагестан | 27,9 | 25,6 | 28,8 | 23,9 | 21,5 | 20,3 | 7,0 | 5,8 | 6,7 | 5,8 | 5,9 | 5,8 | 53,9 | 48,2 | 54,9 | 53,0 | 52,6 | 53,2 | 32,3 | 35,9 | 43,9 | 58,0 | 47,1 | 52.4 | 54,1 |
| Кабардино-Балкария | 25,1 | 16,6 | 16,8 | 18,7 | 17,3 | 16,2 | 2,0 | 2,1 | 2,6 | 3,3 | 3,4 | 3,7 | 6,3 | 7,5 | 8,5 | 10,6 | 12,2 | 13,8 | 20,3 | 19,3 | 12,7 | 12,8 | 12,5 | 13,0 | 71,5 |
| Республика Калмыкия | 23,8 | 20,1 | 19,1 | 18,1 | 17,2 | 16,8 | 3,1 | 1,9 | 2,7 | 2,9 | 3,2 | 3,5 | 4,1 | 2,8 | 3,8 | 4,0 | 4,6 | 5,1 | 37,4 | 15,8 | 12,4 | 13,3 | 13,2 | 14,0 | 64,7 |
| Республика Северная Осетия-Алания | 32,0 | 28,5 | 16,7 | 12,5 | 12,1 | 11,6 | 2,1 | 1,7 | 0,9 | 1,3 | 2,1 | 2,5 | 6,2 | 5,7 | 3,2 | 4,3 | 4,7 | 4,9 | 6,1 | 4,8 | 3,6 | 3,1 | 3,3 | 3,6 | 62,5 |
| Российская Федерация | 13,0 | 10,5 | 9,1 | 8,0 | 7,8 | 7,7 | 1,7 | 1,4 | 1,6 | 1,8 | 1,7 | 1,6 | 1263,4 | 1037,0 | 1122,7 | 1499,7 | 1512,1 | 1478,4 | 2,4 | 1,6 | 1,5 | 1,8 | 1,7 | 1,6 | 39,3 |
Применительно к "Федеральной целевой программе социально-экономического развития регионов с напряженной ситуацией на рынке труда на 2008 - 2009 годы и на период до 2015 г." нами определен круг общественно значимых результатов, ожидаемых от реализации указанной программы и ее подпрограмм по каждому субъекту РФ. Причем, оценку эффективности реализации Программы целесообразно проводить руководствуясь следующими соотношениями:
Эобщ = Э х (1+ Кэс),
где Эобщ – общая эффективность политики занятости в регионе; Э – экономическая эффективность занятости в регионе; Кэс – коэффициент эффективности социальной составляющей политики занятости.
Кэс = Чбт / Чб0 ,
где Чбт – численность безработных, снятых с учета по всем основаниям; Чб0 – численность безработных на начало отчетного периода.
Необходимо также соотносить убытки и поступления в бюджет, связанные с трудоустройством экономически активного населения и безработицей:
У = ЗПн + Бн,
где У – общий убыток населения и региона от безработицы; ЗПн – недополученная заработная плата безработными; Бн – недополученная часть бюджета, связанная с отчислениями с заработной платы.
Ук = Фзп +Пзп,
где Ук – компенсированные потери (убытки) от трудоустройства безработных; Фзп – фонд заработной платы трудоустроенных граждан бывших безработными; Пзп – пополнение бюджета за счет отчислений с заработной платы тудоустроенных безработных.
Уровень компенсации потерь от безработицы в результате трудоустройства можно выразить в виде индекса компенсации:
Iу = Ук / У.
Для оценки степени достижения шести общественно-значимых результатов предлагается 9 показателей оценки результативности по каждому этапу (табл. 2).
По итогам каждого периода проводится сравнительный анализ со средними показателями по РФ в целом. Сокращение отставания депрессивного региона и темпы этого процесса отражают результативность реализации подпрограммы в данном субъекте Российской Федерации.
Таблица 2
Предлагаемые основные показатели оценки результативности «Федеральной целевой программы социально-экономического развития регионов с напряженной ситуацией на рынке труда на 2008-2009 годы и на период до 2015года»
| №п/п | Ожидаемые общественно значимые результаты | №п/п | Показатели оценки результативности. |
| 1. | Рост ВРП и совершенствование его структуры | 1.1. 1.2. | Увеличение производства ВРП на душу населения.Повышение доли промышленности и строительства в структуре ВРП и снижение доли сельского хозяйства |
| 2 | Рост производительности труда | 2.1. | Увеличение производства ВРП на одного занятого в экономике |
| 3. | Рост налоговых доходов, собираемых на территории субъекта РФ | 3.1. | Улучшение соотношения собираемых в регионе налоговых сборов и доходов консолидированного бюджета Субъекта РФ |
| 4. | Рост значения МП в обеспечении занятости населения | 4.1.4.2. | Увеличение доли среднесписочной численности работников МП и индивидуальных предпринимателей в составе занятого населения.Увеличение среднегодовой численности занятых в экономике. |
| 5. | Сокращение зарегистрированной безработицы | 5.1. | Снижение численности официально зарегистрированных безработных на конец года по сравнению с базисным и/или предыдущим годом |
| 6. | Сокращение бедного населения | 6.1.6.2. | Увеличение среднедушевых денежных доходов населенияУвеличение доли населения, имеющего денежные доходы выше прожиточного минимума |
Вместе с тем, опираясь на предложенные критерии и показатели, представляется возможным осуществить постепенный переход от управления бюджетными средствами к управлению бюджетными результатами, ожидаемыми в связи с реализацией Федеральной целевой программы, финансируемой в значительной мере из средств федерального бюджета.