Ассимиляционный потенциал региона (стр. 3 из 4)
min S 
АП 
АП 
min 
АН2 4 6 8 10 12 t (годы)
Рис. 4.
На графике изображено увеличение АН во времени, начиная с исходной точки min АН, которая соответствует степени АН на территории в настоящее время.
Min АП - соответствует суммарным ПДВ за время t.
Диапазон (max АП - min АП) - это та часть ассимиляционного потенциала, которая может быть использована в качестве естественного ресурса в начальный период времени.
S - емкость АП, которая может быть использована в хозяйственной деятельности за время t.
Динамика изменения АП во времени может зависить от факторов, со знаком (+) - увеличение АП, со знаком (-) - уменьшение:
- фоновое загрязнение (-);
- трансграничный перенос (-);
- плотность населения (-);
- площадь лесов (+);
- количество водоемов (+);
- объем работ по рекультивации, лесонасаждению и т.д. (+);
- характеристика антропогенного воздействия (+/-).
Для измерения объема АП территории в различные периоды времени можно пользоваться формулой:
АПt =АПо·(1-r)t,
где АПt - объем АП в момент времени t;
r - норма уменьшения ресурса от влияния различных антропогенных воздействий и исходной ситуации.
Порядок расчета r следующий:
1. Определяется начальная rн=ПДВ/(АПо-ПДВ).
2. Затем к rн прибавляются (отнимаются) факторы уменьшающие (увеличивающие) АП территории.
Изменение антропогенной нагрузки (АН) определяется аналогично
АНt=АНо·(1±в)t,
где АНо - антропогенная нагрузка в исходный момент времени;
в - норма (ставка) увеличения (уменьшения) нагрузки.
Величина в определяется следующим образом:
1. Определяется начальная вн, исходя из соответствия затрат и доходов
вн =(Зм.р.+Зэн.р.+Зт.р.)/(Dвал-(Зм.р.+Зэн.р.+Зт.р.)),
где Зм.р. - затраты на материальные ресурсы;
Зэн.р. - затраты на энергоресурсы;
Зт.р. - трудовые ресурсы;
Dвал - валовый доход от деятельности предприятия.
2. К начальному вн прибавляются (отнимаются) факторы увеличивающие (уменьшающие) антропогенную нагрузку.
Исходя из полученной характеристики изменения емкости АП и величины антропогенной нагрузки (АН) можно устанавливать объем АП, подлежащий товарному использованию, его цену, а также объем АП, подлежащий восстановлению.
При использовании АП в хозяйственных и предпринимательских целях необходимо определение сочетаний видов деятельности направленных на увеличение АП и его потребление.
К видам деятельности направленным на увеличение ассимиляционной емкости территории относятся: разведение лесов, создание заповедников, заказников, рекреационных зон, развития прудового и озерного рыборазведения, садоводство и т.д.
Правильное сочетание ресурсозатратных и ресурсо-восстанавливающих видов деятельности может обеспечить объем АП территории неизменным в течение многих десятилетий (даже без учета потенциальных инновационных технологий, снижающих потребление АП территории).
Наиболее сложной проблемой в использовании АП является учет трансграничного переноса и создание механизма распределения АП региона между различными территориями (субъектами РФ). Естественно, что величина АП территории и степень его использования, равно как степень экологической направленности, в различных субъектах РФ неодинакова. При существующем положении вещей, благодаря воздухообмену, водному обмену, парниковому эффекту, разрушению озонового слоя атмосферы, хозяйствующие субъекты, использующие АП не только своей территории, но и соседних территорий получают дополнительный доход от бесплатного использования АП соседних территорий. При этом территории - реципиенты вынуждены не только претерпевать экологические последствия такой деятельности, но и нести экономические издержки.
В целях упорядочения использования АП региона между субъектами РФ с различной степенью использования АП (как общенационального достояния) необходимо осуществить следующие мероприятия:
1. Определить объем АП территории каждого субъекта федерации.
2. Определить величину антропогенной нагрузки территории в каждом субъекте федерации.
3. Определить интенсивность (индекс) антропогенного воздействия на экосистему в каждом субъекте РФ.
I=åАП/åАН,
где åАП - суммарный АП территории;
åАН - суммарный АН территории.
4. Для всех соседних территорий (субъектов РФ) выделить квоты на право собственности АП пропорционально величине I.
5. После установления права собственности на АП, перераспределение этого ресурса между субъектами РФ и отдельными предприятиями будет происходить на возмездной основе с учетом генеральной схемы расселения, природопользования и организации производственных сил региона.
Данный механизм использования АП позволит территориям, обладающим АП привлекать средства полученные от хозяйствующих субъектов на восстановление АП и его увеличение.
При этом на региональном уровне произойдет перераспределение доходов. Это позволит территориям, не обладающим природными ресурсами или развитой промышленностью инфраструктурой выйти из состояния депрессии и обойтись без дотаций из федерального бюджета.
Одновременно предлагаемый механизм будет стимулировать хозяйствующих субъектов к снижению объемов производств, связанных с использованием АП и внедрению природосберегающих технологий.
В случае если, в какой-то момент времени окажется, что свободного АП не будет в реализации, предприятие должно будет либо отказаться от такого способа производства, либо применить технологию не связанную с потреблением АП. Институционный и правовой анализ проблемы использования АП в хозяйственной деятельности.
Двойственность положения природных ресурсов как объектов хозяйствования и составных частей окружающей среды предопределяет эколого-экономическую сущность института права собственности на АП. Подобное качество права собственности предусмотрено в ст. 9 Конституции РФ.
По Конституции РФ и Федеральному договору, природопользования, охране окружающей среды и экологическая безопасность относятся к совместному ведению органов РФ и субъектов РФ.
Двуединая природа права собственности на природные ресурсы (в том числе и на АП заключается в выполнении двуединой эколого-экономической функции, а посему сближает два института - права собственности и правовой охраны окружающей среды. Закон “Об охране окружающей природной среды” указывает, что природа является национальным достоянием России. В тексте закона проводится мысль о том, что, экономические требования, как выразители общественных интересов обязательны для всех граждан и хозяйствующих субъектов, независимо от форм собственности на природные ресурсы и подчиненности. Таким образом при возникновении противоречий между экономическими интересами собственника природных ресурсов и требованиями охраны окружающей среды приоритетное значение отдается экологическим интересам, т.е. требованиям Закона об охране окружающей природной среды.
Исходя из вышесказанного, естественно и правомерно желание населения, проживающего на определенной территории определять размер и способы использовать принадлежащей им части национального достояния, которым является АП территории. Использование АП представляет собой экономические отношения между субъектами по поводу природных благ. Виды и формы природопользования многообразны и могут определяться участниками этих отношений в зависимости от специфики ситуации.
Наиболее распространенные формы природопользования приемлемы и для использования АП.
Лицензирование, т.е. продажа разрешения на использование части АП в определенном количестве и определенным способом.
Лицензия на совокупное использование АП должна включать права пользования на землю, недра, воды, леса, животный мир и атмосферный воздух.
Наряду с лицензиями целесообразным представляется установление системы экологических лимитов, которые устанавливаются предприятием-природопользователем на определенный срок, на определенный объем ресурсов.
Договорная форма природопользования приобретает все большее распространение. Современное гражданское законодательство позволяет регулировать отношения по вопросу использования АП с применением договоров аренды, концессии, договоров о комплексном природопользовании.
К экономическим методам управления использования АП территории можно отнести следующие:
а) налоги на загрязнение могут устанавливаться органами власти субъектов федерации в соответствии с нормами и принципами налогового законодательства РФ;
б) система обязательной ответственности может быть реализована в рамках договоров о комплексном использовании АП. При этой системе нанесен ущерб предприятия свыше права на использование АП, обязано выплатить в областной бюджет сумму определенную договором. Данное обязательство должно быть обеспечено залогом, либо банковской гарантией.
в) система целевого резервирования средств на утилизацию отходов используется для создания стимулов у потребителей на осуществление дополнительных издержек. В момент покупки товара, предопределяющей предстоящее загрязнение, осуществляется вклад, который возвращается с процентами после утилизации отходов (покупка батареек, баночного типа и т.д.).
г) система обязательного страхования деятельности, связанной с использованием АП направлена на создание страховых резервов для ликвидации или уменьшения ущерба причиненного экосистеме в результате наступившего страхового случая.