С целью оценки эффективности приватизации проведено сравнение деятельности группы из 46 приватизированных предприятий и двух групп государственных предприятий, состоящих из 168 и 53 производств. Отдельно рассматривались показатели их деятельности применительно к производству общего объема продукции и изделий гражданского назначения. Анализ показал:
- все группы предприятий в той или иной мере ухудшили результаты своей деятельности в 1 квартале 1995 г. по сравнению с 1 кварталом 1994 г.;
- в то же время при производстве общего объема продукции на приватизированных предприятий в меньшей степени ухудшились результаты деятельности, чем в обеих группах государственных предприятий. Однако при производстве гражданской продукции наблюдалась обратная картина, то есть приватизированные предприятия работали хуже, чем обе группы государственных предприятий.
Институциональные преобразования в ООП можно рассмотреть на примере 8 отраслей, подведомственных Госкомоборонпрому России (АП - авиационной промышленности, БП и СХ - боеприпасов и спецхимии, ПВ - промышленности вооружений, РКТ - ракетно-космической техники, ПСС - промышленности средств связи, СП - судостроительной промышленности, ЭП - электронной промышленности и РП - радиопромышленности). Предприятия и организации каждой отрасли были разделены на группы в зависимости от их взаимоотношений с Госкомоборонпромом: государственные предприятия, подведомственные Госкомоборонпрому; акционерные общества с участием государства, сотрудничающие с Госкомоборонпромом; акционерные общества, приватизированные без ограничений, но сотрудничающие с Госкомоборонпромом; предприятия, полностью утратившие связь с Госкомоборонпромом; (см. Табл. 2).
Из таблицы видно, что в настоящее время по рассматриваемым 8 отраслям Госкомоборонпром может реально проводить государственную политику лишь на 34,6% предприятий, на 28,6% предприятий возможность реализации государственной политики ограничивается долевым участием государства в уставном капитале акционерных обществ, на 24% акционерных обществ государственная политика осуществляется Госкомоборонпромом в основном посредством размещения государственного оборонного заказа. Наименьшее количество государственных предприятий оказалось в авиационной промышленности (21%), что вряд ли можно считать положительным фактом, так как большинство приватизированных предприятий авиационной промышленности лишилось поддержки государства, в том числе в виде государственного оборонного заказа, и находится на грани банкротства.
Таблица 2
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ОТРАСЛЕЙ ОБОРОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ГОСКОМОБОРОНПРОМА РОССИИ (ГКООП), в %
| Формы взаимоотношений предприятий с ГКООП | АП | ООП БП и СХ| ПВ | РП | РКТ | ПСС | СП | П | ГКООП| |
| Госпредприятия, подведомственныеГКООПАО с гос-ным участием, сотруд-щие с ГКООПАО, приват-ныебез ограничений,сотруд-щие с ГКООППредприятия, полностью утратившиесвязь с ГКООП | 21,040,928,79,4 | ||82,0 |34,6 | |12,0 |24,6 | |6,0 |19,0 | | |0 |21,8 | 28,027,533,011,5 | 54,213,522,99,4 | 41,427,114,916,6 | 40,731,418,19,8 | 26,829,127,216,9 | ||34,6 |||28,6 |||24,0 ||||12,8 | |
| Всего | 100 | 100 |100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | |
Недавно превительством РФ было принято решение, в соответствии с которым заводы и КБ отраслей оборонной промышленности, выполняющие оборонный заказ, могут рассчитывать при получении статуса Федерального научно-производственного центра (ФНПЦ) на особую государственную поддержку. Позднее предполагается финансировать ФНПЦ также за счет средств Миннауки России - по статье расходов на фундаментальные исследования.
По разным оценкам, структурная перестройка предприятий оборонного комплекса, включающая модернизацию производства и конверсию оборонной промышленности, потребует от 150 млрд. до 300 млрд. долл. Адаптационной реакцией предприятий оборонного комплекса, тесно связанных между собой научными, производственными и кооперационными связями, явилось стремление к образованию различных интегрированных структур с преобладанием в последнее время акционерно-промышленных компаний и финансово-промышленных групп.
Создание разветвленной сети финансово-промышленных групп - одно из наиболее действенных путей привлечения внебюджетных источников финансирования для вывода ООП из кризиса, осуществления структурной перестройки, переориентации промышленных предприятий и научных организаций на самофинансирование. Образование ФПГ на базе предприятий ООП повышает устойчивость входящих в них предприятий к внешним воздействиям, способствует расширению самостоятельности предприятий во всех сферах деятельности, уменьшает вероятность банкротства, содействует перераспределению управленческих функций.
Возникновение ФПГ должно регламентироваться и регулироваться государством, особенно при объединении предприятий, оказывающих существенное влияние на обороноспособность России, так как в противном случае могут возобладать групповые интересы, идущие в разрез с государственной промышленной политикой в ООП. В то же время по другим, менее значимым направлениям деятельности ФПГ могут консолидировать предприятия на добровольной основе.
Процесс формирования и регистрации ФПГ в настоящее время определяется положением о ФПГ и порядке из создания (приложение к Указу президента РФ № 2096 от 8 декабря 1993 г.), программой содействия формированию ФПГ (утверждена постановлением правительства РФ № 48 от 16 января 1995 г.), а также постановлениями правительства РФ, касающимися порядка проведения экспертизы проектов ФПГ (№ 508 от 23 мая 1994 г.) и порядка ведения реестра ФПГ (№ 707 от 19 июня 1994 г).
Анализ действующих законодательных и нормативно-правовых актов по формированию ФПГ в ООП показал следующее:
- нормативно-правовой основой создания ФПГ является акционирование, но взаимоотношения в рамках ФПГ между головной компанией и ее участниками пока четко не определены;
- антимонопольное законодательство накладывает излишние ограничения на участие в ФПГ предприятий-монополистов, особенно выпускающих оборонную продукцию;
- недостаточно разработаны нормы создания ФПГ в рамках СНГ и с предприятиями стран дальнего зарубежья;
- положение о создании ФПГ должно предусмотреть смягчение действующих ограничений количественного состава их участников, численности работников входящих в них структур, доли государственной собственности в совокупном капитале ФПГ, возможности перекрестного владения акциями участниками ФПГ, системы льгот, предлагаемых ФПГ государством, и т.д.;
- требуются многочисленные согласования с центральными экономическими органами, Министерством обороны России, правительством РФ. В результате процесс формирования и регистрации ФПГ длится в ряде случаев более полугода, при этом объединившиеся в них предприятия получают лишь незначительные льготы.
В соответствии с программой содействия формированию ФПГ в ООП в 1996 г. предполагается создание не менее 20 промышленных групп. Уже во второй половине 1995 г. функционировали или находились в стадии оформления около 14 ФПГ, акционерно-промышленных и холдинговых компаний. Госкомоборонпром России может воздействовать на деятельность ФПГ через своих представителей в наблюдательных советах, а также контролируя выполнение государственного оборонного заказа и федеральных программ.
За счет создания ФПГ в ООП, обладающих высокими технологиями со значительным экспортным потенциалом (авиа космическая и лазерная техника, судостроение, услуги по запуску спутников и др.), может быть обеспечен подъем в области как промышленного производства, так и накопления капитала. Банки заинтересованы в сотрудничестве с создателями подобной техники.
В то же время перевод промышленности России, в том числе и оборонного комплекса, на путь корпоратизации на основе сети ФПГ может привести к нежелательным последствиям, в частности:
- расширение системы льгот, предоставляемых участникам ФПГ, отрицательно скажется на состоянии федерального бюджета;
- формирование ФПГ может превратиться в очередную кампанию, если при этом не будет определенных ограничений;
- возникновение ФПГ усилит монопольные тенденции на региональных и федеральном рынках;
- возрастание роли финансовых учреждений в рамках ФПГ способно вызвать не приток инвестиций в промышленность, а их отток в более выгодные сферы;
- концентрация одним из участников ФПГ пакетов акций других участников в ряде случаев может привести к потере инвестиционной привлекательности проектов ФПГ для крупных инвесторов, заинтересованных в получении контроля за инвестируемыми предприятиями.
Эффективная деятельность ФПГ с целью оздоровления экономики ООП, осуществления ее структурной перестройки возможна при устранении уже наметившихся негативных явлений, связанных с приватизацией и образование ФПГ. Для этого необходимо:
- создать методическую базу, регламентирующую формирование и функционирование ФПГ;
- не допускать перепрофилирования предприятий, входящих в ФПГ, основная деятельность которых связана с производством продукции для государственных нужд или обеспечением безопасности России;
- контролировать соблюдение государственных интересов ФПГ через участие представителей Госкомоборонпрома России в наблюдательных советах;
- пресекать скупку пакетов акций при проведении аукционов коммерческими структурами, незаинтересованными в инвестициях;
- осуществлять регулярный анализ деятельности ФПГ, выявлять положительные или отрицательные аспекты их функционирования с целью учета накопленного опыта при формировании последующих ФПГ.