В результате применения ст.421 ТК РФ нарушаются трудовые права трудящихся граждан, гарантированные Конституцией РФ, Трудовым Кодексом РФ, Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах. В них излагается следующее.
В статье 7 Конституции РФ провозглашено, что Россия является социальным государством, в котором должны поддерживаться условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из таких условий является выплата заработной платы в размере не ниже прожиточного минимума.
В статье 2 ТК РФ закреплено право каждого работника на получение справедливой заработной платы, обеспечивающей существование самого человека и членов его семьи. Данному праву корреспондирует обязанность работодателя по выплате заработной платы в размере не ниже прожиточного минимума.
В соответствии с частью 3 статьи 23 Всеобщей декларации прав человека каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и членов его семьи. Достойное человека существование не может быть обеспечено при заработной плате ниже прожиточного минимума. Поэтому данная норма Всеобщей декларации прав человека гарантирует каждому работающему получение заработной платы не ниже прожиточного минимума для него самого и его семьи.
В статье 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах в качестве минимума работникам гарантируется справедливая заработная плата, обеспечивающая удовлетворительное существование для них самих и членов их семей. В этой норме также гарантируется получение каждым работающим заработной платы не ниже прожиточного минимума.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции РФ названные нормы международно-правовой регламентации труда являются составной частью правовой системы Российской Федерации. В пункте 5 постановления Пленума Верховного суда №8 от 31.10.1995г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» сказано о том, что Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Следовательно, все правоприменители, в том числе судебные органы и работодатели, обязаны выполнять требования названных международных норм.
Установив в статье 133 ТК РФ такую норму, законодатель признал право работника в настоящее время в данной социально-экономической ситуации в стране на заработную плату, равную прожиточному минимуму. Кроме того, в ст. 421 ТК РФ не указано, с какой целью необходимо принятие еще одного дополнительного закона. Статья 133 ТК РФ достаточно полно и четко определяет порядок, уравнивающий прожиточный минимум и минимальную заработную плату, закрепляет это в соответствующих нормах, которые не нуждаются в дополнительном регулировании.
Кроме того, в ст. 421 ТК РФ не указан срок, на какой период вводится ограничение действия статьи 133 ТК РФ, что может привести к тому, что Трудовой Кодекс РФ не сможет обеспечивать каждому работнику достойное существование, гарантированное ему Конституцией РФ и международными нормами. То есть смысл ожидания введения данной нормы может быть такой же как ожидание наступления торжества коммунизма, данное ранее кремлевскими небожителями, в 1980 году.
Существуют положительные прецеденты, инициирующие признание неконституционной и отмену ст. 421 ТК РФ. В интернет-источниках и средствах масс-медиа довольно ясно описана данная процедура.
Большинство трудностей, связанных с низким уровнем жизни населения, явно ощущается теми, кто их непосредственно переносит. Государственные служащие, которые занимаются разработкой мер государственного регулирования и ориентируются только на сухие цифры и комментарии, не могут в полной мере представить реальные проблемы и заботы населения. Законом о государственной гражданской службе им установлены благоприятные условия оплаты труда и предоставлен широкий спектр социальных гарантий. Табелем о рангах для них является не трудовой кодекс и тарифно-квалификационный справочник профессий, а реестр государственных должностей. Кодексом поведения - не Конституция РФ и общепринятые нормы этикета, а свод правил для государственного служащего, выдаваемого строго под роспись. Он предполагает ни при каких условиях не признавать (!) объективно ошибочных действий власти и не высказывать в любой форме критику вышестоящим лицам. Это позволяет относится к своей деятельности формально, а все большое время уделять построению собственной карьеры.
В республике имеется почти весь перечень министерств и ведомств России. При этом функционирует также Администрация Президента и Правительства Республики Саха (Якутия), численностью несколько сот человек. В тоже время, как известно, в других субъектах с многомиллионным (!) населением нет подобного аппарата. Управлением субъектом справляются несколько сот человек, служащих Администрации области, края или округа.
На данном примере видна невозможность перехода количества в качество. Это усугубляется тем, что большинство чиновников не представляет область своей деятельности. Вся видимая власть и сосредоточение полномочий распространяется лишь на узкий круг подчиненных (и то не всегда). А на самом деле, в большей степени, ими движет животный страх: лишиться должности, получить очередное замечание со стороны вышестоящих лиц - в этом заключаются реальные побудительные мотивы их поведения в целом, а никак не конструктивное начало.
Нет адекватных механизмов дебюрократизации и борьбы с коррупцией. Типичными стали ситуации с попытками задержания первых лиц регионов и сенаторов, чье участие в коррупционном процессе свидетельствует о всемерности распространения данного явления на всех уровнях власти. В положении когда задерживаются высокопоставленные сотрудники ведущего антикоррупционного ведомства – Счетной палаты РФ, наделенного самыми высокими полномочиями в области бюджетного надзора и финансового мониторинга, комментарии, как говорится, излишни.
Чиновничий аппарат является самовоспроизводящейся системой, как раковая метастаза, заживо уничтожающей все государство и общество. В этих условиях ждать осознания большинством чиновников необходимости перемен не приходится. По существу они попирают конституционные основы государства как способ организации общественного устройства и гражданского общества как основы обеспечения равных прав и возможностей человека и гражданина. Угроза с их стороны может быть сопоставима с террористической.
Частично избежать этого можно путем применения футуристической модели государственного аппарата – электронного правительства, в большей мере исключающей влияние человеческого фактора негативного генезиса, такие как безответственность, неисполнительность, хамство, лживость, конфликтность, предвзятость и другие пороки человеческого бытия, присущие в том числе и чиновничеству.
Наличие совести и гражданской позиции – не про них. А ведь даже главный персонаж "Terminator 2– Judgement day" с нейронным кибермозгом осознал гражданскую ответственность, приняв решение о самоликвидации. А эти homo sapiens-ы 21 века даже этого понять не могут. У них просто отсутствует истинное мнение граждан страны, не зависящее от коньюнктурных соображений и требований корпоративных интересов.
Но большинство чиновников среднего и низшего звена можно понять, так как срабатывает инстинкт самосохранения, выражающийся в:
-сокрытии своего истинного мнения;
-страхе потерять работу - источник содержания своих семей, детей (у кого-то и внуков), т.е. возможность обеспечения простого физиологического выживания; и заработную плату (в среднем 10-15 тысяч рублей и небольшой "социальный пакет");
-страхе потерять иллюзорную и мнимую принадлежность к касте избранных.
Плохо это или хорошо? Это все равно что спорить на вопросы: можно ли быть абсолютно свободным (в том числе и от земного притяжения) человеком, чем отличается свобода от независимости, может ли быть демократия без взаимного уважения и ответственности полноценной. Ясно, что в данном случае не только они, но и все остальные, являются просто «заложниками» ситуации и своего выбора.
Еще в середине 90-х годов рассматривался Проект Закона «Об оплате труда в Республике Саха (Якутия)», по которому предполагалось распространить следующие условия оплаты труда: заработная плата руководителю государственного учреждения выплачивается в последнюю очередь, то есть после ее получение всем трудовым коллективом; в случае задержки выплаты заработной платы образуемую задолженность необходимо индексировать согласно темпов инфляции. Но в кризисных условиях того времени и этим благим намерениям не суждено было сбыться.
Вся циничность ситуации в ее двойственности: государство не желает признать законных соответствующим международным нормам прав граждан, с одной стороны, а само всемерно реализует свое карательное начало по отношению к гражданам в своей фискальной и административной политике (начисление пеней по долгам за неуплату коммунальных услуг, потворствование необоснованному росту цен и тарифов, налогов и т.д.).
Таким образом, в современном обществе и экономике доминируют интересы небольшой четко стратифицированной части общества, распространяющей свое влияние не только в финансовом и производственном секторах, но и во властных структурах. Интересы и потребности большинства населения попросту игнорируются, в том числе и в нашей республике, а точнее - не могут быть попросту высказаны ввиду отсутствия или крайней неэффективности инструментов лоббирования интересов гражданского общества. Наличие гражданского общества предполагает возможность гражданина участвовать в управлении государством. С учетом этого применение термина «гражданин» в отношении большинства населения кажется неприемлемым. Общество предстает как объединение разрозненных, имеющих мало общего между собой «социальных животных», целью существования которых является сиюминутное выживание и удовлетворение первичных потребностей.