Контроль за исполнением областного бюджета осуществляется контрольной комиссией областной Думы путем проверки текущей бюджетной отчетности и в процессе рассмотрения годового отчета об исполнении областного бюджета. Информация об исполнении областного бюджета представляется областным финансовым управлением ежемесячно нарастающим итогом с начала года.
Контрольная комиссия представляет материалы проверок в комитет по бюджету, финансово-экономическому и налоговому законодательству областной Думы.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и со статьей 20 Закона Тульской области «О бюджетном процессе в Тульской области» Областная Дума принимает участие в рассмотрении и обсуждении проектов федеральных законов по вопросам экономической политики, бюджету, финансам и налогам.
Администрация области подготавливает необходимые расчеты для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов в бюджет области, подлежащих передаче из федерального бюджета, и данные об изменении составов объектов, финансируемых из федерального бюджета, а также представляет отчет об исполнении консолидированного бюджета области в Министерство финансов и Государственный Комитет по статистике Российской Федерации в установленные сроки.
Постановления, принимаемые областной Думой об утверждении закона об областном бюджете, отчета о его исполнении, а также иных вопросов, касающихся формирования бюджета подлежат опубликованию в средствах массовой информации области.
Бюджет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.
Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъектов РФ.
Тем регионам, в которых среднедушевой доход по бюджету за предыдущий год ниже, чем в целом по России (а к таким регионам относится и Тульская область), и у которых собственных доходов и средств, полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих расходов, предоставляется помощь из Федерального фонда поддержки субъектов Федерации. Регионам, в которых сбор федеральных налогов на одного жителя менее 95 % от среднероссийского уровня и условная сумма расходов менее 100 % плановых расходов регионального бюджета, предоставляется статус региона, особо нуждающегося в поддержке. В настоящее время большинству регионов РФ осуществляется помощь из федерального бюджета путем перечисления трансфертов, выделения бюджетных ассигнований (подробнее об этом - в разделе 2.5 настоящей работы).
В отчете о ходе исполнения областного бюджета за первое полугодие 2000 года (представленном в постановлении губернатора Тульской области от 31.08.2000 года) отмечается, что в первом полугодии 2000 года отмечалась устойчивая тенденция увеличения объема производства и выпуска продукции промышленными предприятиями области, роста количества прибыльных предприятий и объема прибыли.
Финансовый результат деятельности крупных и средних предприятий области за январь-сентябрь 2000 года сложился в размере 3505.1 млн. рублей. При этом 618 (64.7%) предприятий получили прибыль на сумму 4255.9 млн. рублей. По сравнению с январем-сентябрем 1999 года доля прибыльных предприятий возросла на 4.9 процентных пункта (сумма прибыли – на 16.7%). Таким образом, для успешного исполнения бюджета в первом полугодии имеются объективные предпосылки.
Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.
Позитивныетенденциивбюджетной сфере проявились в увеличении налоговых поступлений, превышении доходов бюджета над его расходами.
В консолидированный бюджет Тульской области за первое полугодие 2000 года поступило 2543,8 млн.руб., или 119,7 % от объема запланированных доходов. По сравнению с аналогичным периодом 1999 года доходы консолидированного бюджета увеличились на 89,7 %. (Индекс физического объема произведенной продукции по сравнению с тем же периодом 1999 года составил 117.8 процента).
Собственные доходы поступили в объеме 1988,9 млн.руб., что составляет 123,9 % к полугодовому плану.
Недоимка по платежам в территориальный бюджет на 1 июля 2000 года составила 1319,4 млн.руб., за текущий год недоимка увеличилась на 204,6 млн.руб., или на 18,4 %. (Для справки: по сравнению с январем-сентябрем 1999 года доля прибыльных предприятий возросла на 4.9 процентных пункта (сумма прибыли – на 16.7%). С убытком сработали 337 (35.3%) предприятия. Сумма убытка – 750.8 млн. рублей).
Расходы консолидированного бюджета области исполнены в сумме 2687,9 млн.руб., или на 96,4 % к плану полугодия.
В отчете отмечено, что увеличена собираемость налогов. В результате регулярно осуществлялась выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, была ликвидирована задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы и отпускных работникам образования.
За первое полугодие 2000 года в областной бюджет поступило доходов в сумме 995,0 млн.руб., что составляет 119,6 % к плану отчетного периода. Собственные доходы поступили в объеме 737,7млн.руб., или 102,7 % к плану полугодия. Дополнительно привлечено 19,6 млн.руб. Не обеспечено выполнение заданий по основным налоговым источникам: налогу на прибыль - на 3,9 млн.руб. (с учетом платежей, переданных "Муниципальному образованию город Тула Тульской области"), акцизам - на 15,9 млн.руб., единому налогу на вмененный доход - на 9,0 млн.руб., налогу на имущество предприятий - на 12,3 млн.руб., платежам за пользование природными ресурсами - на 1,1 млн.руб., прочим налогам, пошлинам и сборам - на 1,2 млн.руб.
Поступление доходов в областной бюджет в полном объеме обеспечено денежными средствами.
Попробуем проанализировать некоторые цифры, приведенные в Приложении 1 («Отчет об исполнении областного бюджета за первое полугодие 2000 года»).
Основная часть дохода бюджета (85,19%) составляют налоговые доходы. Из них почти половина – налог на прибыль. Подоходный налог с физических лиц составляет 12,36%. Следует отметить, что процент исполнения данного вида налога один из самых высоких (155,9%).
Самый высокий процент исполнения имеет статья дохода «Налог на игорный бизнес»: его сбор оказался 4,3 раза выше, чем планировалось. Гораздо выше предполагаемого оказался сбор налога на покупку иностранных денежных знаков (176,7%). Почти в 2,5 раз выше оказался сбор налога с продаж.
Учитывая темпы инфляции, можно сделать вывод о небольшом, но имеющем место росте жизненного уровня населения.
Вместе с тем гораздо ниже ожидаемого оказался сбор налога на вмененный доход (56,8%).
Чрезвычайно высоким оказался сбор налога на доходы от областного имущества (660%), причем наиболее высоки оказался дохода от сдачи имущества в аренду (2809%). Это свидетельствует о повышении качества управления госимуществом. В противовес этому, сбор дивидендов по акциям, принадлежащим государству, оказался в 2 раза ниже.
Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.
Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подразделяются на текущие расходы (обеспечение текущих потребностей) и капитальные (инвестиционные нужды и прирост запасов). Формы расходов бюджетов:
- ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
- оплата по государственным (муниципальным) контрактам;
- трансферты населению;
- ассигнования на осуществление полномочий, передаваемых на другие уровни власти и на компенсацию дополнительных расходов, возникающих из-за решений вышестоящих органов власти;
- бюджетные кредиты юридическим лицам;
- субвенции и субсидии юридическим и физическим лицам;
- инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;
- бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней, внебюджетным фондам;
- кредиты иностранным государствам;
- средства на обслуживание и погашение долговых обязательств.
Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением процедур санкционирования и финансирования.
Расходы областного бюджета исполнены в сумме 967,8 млн.руб., или на 101,3 % к плану отчетного периода.
Приоритет в финансировании расходов областного бюджета отдавался защищенным статьям расходов и отраслям, обеспечивающим жизнедеятельность области. В объеме необходимой потребности профинансированы заработная плата и отпускные работникам бюджетной сферы, мероприятия по организации летнего оздоровительного отдыха детей и подростков. Подготовка предприятий жилищно-коммунального хозяйства к работе в зимних условиях, автотранспорт, сезонные работы по проведению посевной кампании финансировались в пределах бюджетных назначений.
Расчеты областного бюджета с бюджетами муниципальных образований в первом полугодии 2000 года были направлены на обеспечение выплаты текущей заработной платы и отпускных работникам бюджетной сферы, расчетам за потребленный газ и топливо.
Из статей расхода одной из значительных является «Сельское хозяйство и рыболовство» (23,3%), хотя доля дохода от сельскохозяйственной деятельности оставляет желать лучшего (Тульская область все же остается промышленным регионом). В этом году вырос лизинговый фонд, предназначенный для закупки сельхозтехники и оборудования (за первое полугодие он составил 19594 тыс. руб).