средственно подчинен президенту и вместе со своим
помощниками вклвчен в еостав Исполнительного управ-
ления. Президент учредил должность заместителя пред-
ставителя (также в ранге посла), на которого было воз-
ложено практическое ведение торговых переговоров.
Был образован и межведомственный орган - консулъта-
ивный комитет по вопросам закона о расширении тор-
овли, через который специальный представитель (пред-
.едатель комитета) направляет внешнеторговую дея-
-ельность правительственных учреждений.
Зо главе управления экономических возможностей
стоит директор, назначаемый президентом <по совету
и с согласия сената>. В составе управления - четыре
заместителя директора, его помощники, исполнительны.
секретарь и довольно большой штат сотрудников. Сог
ласно закону, при управлении учреждены под председа
тельством директора два совета: совет экономически:
возможностей, состоящий из председателя группы эко
номических советников, восьми министров (обороны
юстиции, внутренних дел, сельского хозяйства, торговлг
труда, здравоохранения, проснещения и социальног
обеспечения, а также жилищного строительства и город
ского развития), руководителей некоторых <независи
мых> агентств и других высших чиновников, и нацис
нальный консультативный совет, включающий (кром
председателя и почетного председателя - вице-прези
дента) 14 человек, представляющих <общественност
и соответствующие области деятельности, относящиес.
к целям закона>. Консультативный совет, в котором под
видом представителей общественности собраны ставлен
ники заинтересованных монополий, направляет деятель
ность нового правительственного органа.,
1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ
КАБИНЕТА И ЕГО РОЛЬ В СОВРЕМЕННОМ
МЕХАНИЗМЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Американский кабинет отличается значитель-
ным своеобразием по сравнению-с кабинетами в других
крупных буржуазных странах, особенно в парламентар
ных республиках. ОнГсуществует на основе обычал, име-
ет консультативные функции и не подотчетен парламен
ту. Как,коллективный орган кабинет не несет ответствен
ности и лишен какой-либо самостоятельности.
Появившийся в Англии в ХЧ11 веке термин <кабинет>
был заимствован в США, для того чтобы подчеркнуть
совещательный характер этого органа. Но американский
кабинет не был скопирован с английского или с кабинет;
другой страны. При разработке конституции основное
внимание было уделено вопросу созданил сильной и не
зависимой президентской власти. Настойчивые попытки
некоторых делегатов ограничить полномочия президент;
путем создания совета при президенте не имели успеха
Американская буржуазия и ее главные представители н-
конвенте - <отцы конституции>, - которые рассматри
вали в конституционном <комитете 11> предложения
делегатов, боялись даже намека на возможное ослабле
ние президентской власти.
В результате в конституцию было включено лишь
следующее положение: <Он (президент. - С. М.) може
требовать от руководителя каждого исполнительного
департамента пйсьменного мненйя по любому вопросу
относящемуся к. ето комиетенции (ст. 11, рБД. 9, ~
Конституция наделила президента всей полнотой испол
нительной власти, одновременно подчеркнув, что руко
водители департаментов могут только давать сове
президенту. Так был определен консультативный харг
тер будущего кабинета, состоящего из глав департамен
тов. Конституция указала, что руководители департаме
тов консультируют президента лишь по инициати
последнего. Тем самым будущий кабинет был лиш
возможности предпринимать самостоятельные действи
Установив, что президент советуется с каидым руков
дителем департамента в отдельности и по вопросам е
компетенции, конституция предопределила отсутствие
какой-либо коллективной ответственности членов каб
нета или совместной ответственности президента и гл
департаментов. Это означает, что если, например, одно
из министров скомпрометирован, то возникает вопр
лишь о его отставке, а не об отставке кабинета в цело
которая происходит только после истечения срока полн
мочий назначившего его президента.
денции в развитии каоинета. ОРГАНИЗАЦИЯ <НЕЗАВИСИМЫХ> АГЕНТСТВ
В число <независимых> агентств входят самые
разпообразные учреждения как с точки зрения их назна-
чения, полномочий, структуры, так и с точки зрения их
места в системе государст,венных органов. Они наделя-
ттся либо чисто административ.ными, либо квазизаконо-
дательными, либо квазисудебными полномочиями, при-
чем во многих случаях наблюдается сочетание этих ви-
дов полномочий. В то же время некоторые <независч-
мые> агентства практически нельзя отличить от других
исполнительных органов. Например, агентство по кон-
тролю над вооружениями и разоружению и управление
мелждународ,ного развит,ия п.редставляют собой филиалы
государственного департамента, хотя первое имеет ста-
тус <независимого> агентства, а второе - агентства в
составе государственно.го департамента. Управление
Хотя <независимые> агентства считаются формально
не принадлежащими к .исполнительной власти, в прак-
тической деятельности они подчиняются главе прави-
тельства и высш,им правительственным органам. Главы
многих <независимых> агентств участвуют в работе каби-
нета. Агентства широко представлены в межведомствен-
ных комиссиях. Их бюджетные и законодательные пред-
лотения в обычном для исполнительных органов поряд-
ке контролируются Бюро бюджета. Для подотчетности
агентств характерно также то, что в законах об их созда-
нии обычно предусматривается представление ими коц-
грессу периодических подробных докладов о своей дея-
тельности (как правило через каидые 6 или 12 месяцев).
' <Независимые> агентства можно разделить, хотя' и
,весьма условно, на три г,руппы: регулирующие агентства,
каждое из которых занимается регулированием опреде-
ленной области экономической деятельности, правитель-
ственные корпорации, распоряжающиеся собственностью
федерального правительства, и прочие агентства, кото-
рые по существу лишены какой-либо специфики по
сравнению, скажем, с управлениями министерств (бюро). Соответственно централыные орга,ны военного уп
равления США можно разделить,на четыре основных
компонента: объединеныый комитет началь,ников шта
бов, министерство оборэны, отраслевые военные мини
стерства и военные аге,нтст.ва.
Обзединенный комитет начальников штабов - этс
главный коллегиальный советник президента, Со.вета
нациэцальной безопааности и ми,нистерства оборо:ны п:
военным вопросам. В его состав входят председатель ко-
митета (не голосующий на заседа,ниях) и,начальники
штабов армии, авиации, флота. В заседаниях ком,итетг
участвует,на постоянной основе командующий корпусож
морской пехоты,' При разборе вопросов, относящихся к
морской пехоте, о,н пользуется таиими же правами, как
и другие члены комитета. Хотя формально комитет,вхо-
дит в состав министерства обороны, на деле он имеет
определе,н(ную автоном,ию..Комитет,находится под ко,нт-
ролем министерст.ва обороны, но членвв ко,митета назна-
чает президент <по совету и с согласия сената>.
Комитет разрабатывает стратег,ическ,ие пла,ны ис-
пользования вооруженных сил и соответственно руково-
дит войсками; шредставляет министру обороны реко-
мендации относительно вое,нного бюджета, программ
военной помощи, планов промышле!нной мобилизации,
научных,исследований и т. п.; обеспечивает участ,ие
СШЛ в военно-штабном комитете ООН.
Министсрство обороны было создано,в 1949 году
после принятия поправок к закану о национальной без
опасности 1947 года, целью которых была интеграци:.
политики и деятельности мин,истерств и ведомств в об-
ласти ня,цио,нальной 'безопасности. В условиях сущест-
вования отраслевых,военыых мин;истерств министерство
обороны не зани,мается жо:н,крет,ными вопросами управ-
ления войсками, а выполняет некоторые фунжции, каса
ющиеся вооруженных сил в целом, и координирует дея-
тельность отраслевых министерств и воен!ных агентств
а также друпих учреждений.,i
Министерство обороны де.лится на шесть упраиле-
ний - воен:ных исследований и техники, бюджетно-фи-
на,нсовое, соаружен.ий и материально-техн,ического обес-
печения, по вонросам междунаро,дной безопас,ности,
личного ссста,ва и по связи с общественностью, которые
возглавляются помощниками .мин,истра о'бороны. Исклю-
чение составляет управление военных ис,следований и
техники, находящееся на особ;ом положе,н,ии и возглав-
ляемое директором. В составе министерства имеются
также специальные отделы по атомной энерги,и, по во-
просам законодательства и по делам обще,национальной
системы связи, во,главе которых стоят специальные па-
мощники мияистра.',
Министерство армии принадлежит к числу старей
ших министерств. Оно явл.яется ыаследником бывшег'.
военного м,инистерства, оозда:нного в августе 1789 года
Наряду с законами 1947,и 1949 годов"юридическую ос
нову ми,нистерства армии составляет закон 1950 год
об организации арми,и.
Помимо боевой подготовки су,;опутных войск, и.
снабжения и адмиистративно-хозяйственной делталь
ности министерсгво армии осуществляет функции граж
данского управле,ния в некоторых райопах за границей.
Министерство армии делится на ряд управлений, руководимых, как правило,
омощниками министра армии
(финансов, исследований и развития, соорутепий и ты-